Дело № 2-294/203

УИД № 28RS0011-01-2023-000498-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А., 

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., представителя администрации Мазановского района Амурской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Теремок" о возложении обязанностей 

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами и организациями законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» оказывает медицинские услуги по оказанию первичной медико-санитарной помощи в МБДОУ «Теремок» и филиале МБДОУ «Теремок» детском саду «Мечта» на основании лицензии Л41-01123-28/00383274.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 41 Конституции РФ, ст. 4, 54 Закона № 323-ФЗ, п. 5, 11 Порядка № 822н медицинский кабинет МБДОУ «Теремок» и филиала МБДОУ «Теремок» детский сад «Мечта» не соответствует установленному Стандарту оснащения, поскольку в них отсутствуют секундомер, плантограф, оториноскоп, комплект воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, зонды желудочные, корцанг, принтер.

Указанные нарушения законодательства в сфере здравоохранения влекут нарушение права неопределенного круга лиц на доступную качественную медицинскую помощь. 

Просит суд возложить на МБДОУ детский сад «Теремок" обязанность обеспечить медицинские отделения, расположенные по адресу: -- секундомером, плантографом оториноскопом, комплектом воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, носилками, шинами пневматическими, вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца, зондами желудочными, корцангом, и принтером в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Теремок», и его филиала «Мечта» в судебное заседание не явился, адресовав суду письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования признает, просит установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев. 

От третьего лица не заявляющих самостоятельных требований управления образования администрации Мазановского района поступил письменный отзыв, из которого следует, что против удовлетворения исковых требований прокурора не возражает, в связи с необходимостью корректировки бюджета в части включения расходных обязательств на приобретение необходимого медицинского оборудования, просит установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев. 

Исполняющий обязанности главы Мазановского района в письменном отзыве исковые требования не признала, указала, что в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений необходимо включить в бюджет учреждения расходное обязательство на приобретение необходимого медицинского оборудования за счет средств областного бюджета – субвенции в соответствии с абзацем 4 ст. 1 закона Амурской области от 11.10.2013 года №255 ОЗ «о дошкольном, начальном общим, основном общем и дополнительном образовании в Амурской области»

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика МБДОУ детский сад «Теремок», и его филиала «Мечта», третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований представителей управления образования администрации Мазановского района Амурской области, ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших суд 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мазановского района Малышевская П.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 исковые требования не признала, указала доводы, изложенные в иске.

Выслушав помощника прокурора Малышевскую П,Н., представителя администрации Мазановского района ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее -Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных и лечебных учреждений.

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности серии № Л041-01123-28/00383274, согласно которой учреждением оказываются услуги по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии (Приказ № 866н) в медицинском блоке (кабинете) МБДОУ детский сад «Теремок», расположенном по адресу --

Кроме того, на основании той же лицензии ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» оказываются услуги по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу (Приказ № 866н) в медицинском блоке (кабинете) МБДОУ детский сад «Мечта», расположенном по адресу --.

Судом установлено, что 26.01.2023 г. между ГБУЗ АО «Мазановская больница» и МБДОУ детский сад «Теремок» заключен договор № 8 (далее- Договор), согласно которому медицинское учреждение оказывает последнему медицинские услуги по обследованию воспитанников, проведению вакцинации в рамках национального календаря профилактических прививок, медицинских осмотров, диспансерного наблюдения, амбулаторному и стационарному лечению.

Исходя из положений пп. 2.1.1, 2.1.3 Договора МБДОУ детский сад «Теремок» обязуется создать в образовательном учреждении необходимые условия для работы ГБУЗ АО «Мазановская больница», а также предоставить в безвозмездное пользование на период всего срока действия Договора помещения для работы медицинского персонала исполнителя, а также необходимое медицинское и иное оборудование, мебель и инвентарь, требуемые для укомплектования медицинского кабинета образовательного учреждения.

Установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ «Теремок», расположенном по адресу --, отсутствуют секундомер, плантограф, оториноскоп, комплект воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, травматологическая укладка, (шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца), зонды желудочные, корцанг, принтер.

Кроме того, в медицинском кабинете филиала МБДОУ «Теремок» детский сад «Мечта» по адресу -- с. -- Амурский, 2, отсутствуют секундомер, плантограф, оториноскоп, комплект воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, носилки, травматологическая укладка, (шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца), зонды желудочные, корцанг, принтер.

Должностными лицами МБДОУ детский сад «Теремок» и его филиала детского сада «Мечта» не принимаются исчерпывающие меры по надлежащему оснащению находящихся в соответствующих дошкольных образовательных учреждениях медицинских кабинетов

Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников детского сада на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. 

Как следует из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей, выявленных нарушений законодательства, связанного с отсутствием необходимого медицинского оборудования, что может привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности, а также наименования и количества недостающего медицинского оборудования, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что в течение указанного срока, ответчик будет иметь реальную возможность устранить нарушения требований федерального законодательства, установленные судом, в связи с чем, ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворению не подлежит..

Принимая во внимание, что учредителем МБОУ детский сад "Теремок" и его филиала детский сад «Мечта» является администрация Мазановского района Амурской области, являющаяся органом местного самоуправления, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает о необходимости освободить ответчика уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Теремок" о возложении обязанностей удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад «Теремок» обеспечить медицинское отделение, расположенное по адресу --, секундомером, плантографом, оториноскопом, комплектом воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, носилками, шинами пневматическими, вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца, зондами желудочными, корцангом, принтером в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад «Теремок» обеспечить медицинское отделение, расположенное по адресу --, секундомером, плантографом, оториноскопом, комплектом воздуходувов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, носилками, шинами пневматическими, вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, воротником Шанца, зондами желудочными, корцангом, принтером в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Теремок" от оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Мазановский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов 

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года