Дело № 12 – 16/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000215-96

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 17 мая 2024 г. 

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Захарова Е.Ю.,

с участием начальника отделения – старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 28 марта 2024 г. Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с тем, что главой муниципального образования вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Администрация Зубцовского муниципального образования Тверской области, надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило. 

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела. 

Ранее, в судебном заседании представитель Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить, указав, что Администрацией предпринимались меры к исполнению судебного решения, в том числе было направлено ходатайство о выделении денежных средств, которое было отклонено. 

Начальник отделения – старший судебный пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против отмены обжалуемого постановления, полагая его законным и обоснованным. 

Выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Рассматривая жалобу заявителя, судья в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Как следует из материалов дела, решением Зубцовского районного суда Тверской области от 02 июня 2020 г. по административному делу № 2а – 128/2020 на Администрацию Зубцовского района Тверской области возложена обязанность в срок до 01.08.2020 г. обеспечить населению д. Черкуново Зубцовского района Тверской области подачу питьевой воды. 

Апелляционным определением Тверского областного суда от 22 июля 2020 г. указанное решение Зубцовского районного суда отменено и принято новое решение, которым на Администрацию Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области возложена обязанность в срок до 01.08.2020 г. обеспечить населению д. Чекурово Зубцовского района Тверской области подачу питьевой воды. 

Решение вступило в законную силу 22 июля 2020 г. 

15 октября 2020 г. возбуждено исполнительное производство № 20438/20/69009 – ИП в отношении Администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области. 

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 18 декабря 2020 г. Администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области 16 сентября 2021 г. с должника взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 октября 2021 г. 

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 04 июля 2023 г. произведена замена должника по указанному исполнительному производству с Администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

Определение суда вступило в законную силу 26 июля 2023 г. 

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 31 августа 2023 г. Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Постановлением от 03 октября 2023 г. судебного пристава – исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 должнику Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03 ноября 2023 г. 

Постановление об установлении нового срока было получено должником 04 октября 2023 г. 

В указанном постановлении должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, должник предупрежден о возможной административной ответственности, которая установлена законодательством РФ об административных правонарушениях. 

По истечении предоставленного срока, требования исполнительного документа не исполнены. 

Как следует из акта совершения исполнительных действий, требования исполнительного документа не исполнены и по состоянию на 13 марта 2024г. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и виновность Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в совершении данного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 16/24/69009 – АП от 13 марта 2023 г., исполнительным листом от 22 июля 2020 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 октября 2020 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 16 сентября 2021 г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 03 октября 2023 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 31 августа 2023 г., актом совершения исполнительных действий от 13 марта 2024 г., реестром исходящей корреспонденции. 

В качестве оснований для прекращения производства по делу, должником указано, что им предприняты к исполнению требований исполнительного документа меры, а именно главой муниципального образования вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Довод жалобы о том, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области были приняты меры для привлечения необходимых для исполнения исполнительного документа денежных средств, по мнению суда является не состоятельным, ввиду следующего. 

Как следует из содержания п. 4 ст. 53 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22.12. 2022 г., составление проекта бюджета Зубцовского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется Администрацией Зубцовского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Глава Зубцовского муниципального округа от имени Администрации Зубцовского муниципального округа вносит проект решения о бюджете Зубцовского муниципального округа на рассмотрение в Думу Зубцовского муниципального округа. 

Решение о бюджете Зубцовского муниципального округа должно быть рассмотрено, утверждено Думой Зубцовского муниципального округа, подписано Главой Зубцовского муниципального округа до начала финансового года и официально опубликовано в установленном порядке. 

Согласно ч. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса, Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В качестве доказательств принятия мер к исполнению решения суда, Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области суду представлено ходатайство главы Зубцовского муниципального округа ФИО5 адресованное Думе Зубцовского муниципального округа Тверской области с просьбой предусмотреть в бюджете Зубцовского муниципального округа на 2023 г, а также на 2024 г. денежную сумму на исполнение решения судов, в том числе и на исполнение решения Зубцовского районного суда Тверской области по делу № 2а – 278/2019 г. в сумме 100000 руб. 

Как следует из протокола очередного заседания Думы Зубцовского муниципального округа первого созыва от 25 декабря 2023 г. указанное ходатайство было оставлено без удовлетворения. 

При этом, из анализа представленных документов, следует, что ходатайство главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО5 о выделении денежных средств на исполнение решения суда, датировано 15 ноября 2023 г., то есть по истечении срока предоставления проекта решения о местном бюджете на 2024 г. 

Сведений о том, что Администрация, как орган, уполномоченный составлять проект местного бюджета на будущий год, в проект бюджета на 2024 г. заложила денежные средства на исполнение вышеуказанного решения суда, суду не представлено. 

Иных сведений о реальных действиях должника по исполнительному производству, направленных на исполнение требований судебного пристава – исполнителя в установленный в требовании срок, заявителем в адрес суда не представлено. 

Судом учитывается значительная продолжительность неисполнения решения суда. 

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать. Но установлена обязательность выполнения требований судебного пристава исполнителя по исполнению судебного решения.

Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. 

Суд полагает, что представленные документы не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю. Факт совершения юридическим лицом Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, установлен верно, наказание назначено правильно в соответствии с санкцией статьи.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, чрезмерно суровым не является.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области, 

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 28 марта 2024 г. о привлечении к административной ответственности Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Федеральный судья Е.Ю. Захарова