дело № 12-137/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

город Челябинск 03 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Гордиевских Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЦКС» ФИО6 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН №, ИНН №, адрес нахождения организации: 

<

адрес>

подвергнуто административному наказанию по ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

установил:

По постановлению государственного инспектора РФ - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо ООО «ЦКС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

В результате административного расследования Магнитогорской природоохранной прокуратурой, в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий, охраны окружающей среды в деятельности ООО «ЦКС» выявлены нарушения. 

Не согласившись с данным постановлением законным представителем ООО «ЦКС» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора подана жалоба.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение от ДД.ММ.ГГГГ г., которым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. оставлено без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЦКС» ФИО7 обратилась в Советский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что обстоятельства, установленные должностным лицом, на основании которых принято решение о привлечении ООО «ЦКС» к административной ответственности произошли не по вине ООО «ЦКС».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО10 просила доводы жалобы удовлетворить, а производство по делу прекратить.

Прокурор ФИО8 полагала вынесенное постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50.

Согласно п.п. 4,5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующих отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов. Материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

В соответствии с п. 12 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического ответа по обращению с отходами.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела ООО «ЦКС» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ г. Межрайонной инспекцией ФНС России № № по Челябинской области.

Согласно п. 2.2 Устава ООО «ЦКС» основными видами деятельности Общества являются: удаление и обработка твердых отходов, хранение и складирование.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЦКС» является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются обработка и утилизация отходов, деятельность по складированию и хранению.

ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 

<

данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «ЦКС» приступило к деятельности в Магнитогорском кластере. С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время ООО «ЦКС» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов III-IV классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов 

<

адрес>

На основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Локомотивным городским округом ООО «ЦКС» во временное владение и пользование передано муниципальное имущество – сооружение: полигон твердых бытовых отходов (кадастровый номер № площадью 57605 кв.м. Срок договора аренды – с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Полигон ЗАТО Локомотивный городской округ расположен по адресу: 

<

адрес> Указанный полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером № приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов».

Полигон твердых бытовых отходов в п. Локомотивный является объектом I категории опасности, то есть объектом, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласным данным учета в области обращения с отходами обособленное подразделение ООО «ЦКС» - Локомотивный в ДД.ММ.ГГГГ году в результате деятельности указанного подразделения организации образовано 7,558 тонн отходов, принято 12 610,825 тон отходов, передано 3,235 тонн отходов, размещено (захоронено) на эксплуатируемом объекте 8 097,822 тонн отходов. 

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЦКС» и ООО ИЦ «ЭкоТехПроект» заключило договор на выполнение работ по разработке технической документации – проектов природоохранного назначения, в том числе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Предоплата по указанному договору произведена ООО «ЦКС» ДД.ММ.ГГГГ г. Исходные сведения, переданные разработчику в ДД.ММ.ГГГГ. на электронную почту, указанную в договоре, являются неполными, поскольку у ООО «ЦКС» отсутствует лицензия на размещение отходов на полигоне ТБО ЗАТО Локомотивный городской округ, в связи с чем данные для разработки раздела по ежегодному размещению отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов не представлены на разработку.

В соответствии с ответом заместителя руководителя Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов 1-4 классов опасности на полигоне ТБО п. Локомотивный ООО «ЦКС» не выдавалась. За получением указанной лицензии Общество обратилось ДД.ММ.ГГГГ г. (заявление о переоформлении лицензии вх №На основании указанного заявления Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, на соответствие положениям ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также с целью оценки сведений о лицензиате. Задачей указанной проверки являлась оценка возможности соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении ООО «ЦКС» деятельности по размещению (захоронению) отходов 3-4 класса опасности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе внеплановой документарной проверки выявлены основания для отказа в переоформлении лицензии, а именно: несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Тем самым, ООО «ЦКС», являющееся юридическим лицом ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляющее соответствующую хозяйственную деятельность в области обращения с отходами не исполнило обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ – неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации

При этом ООО «ЦКС» имело реальную возможность выполнить требования законодательства об охране окружающей среды, так как осуществляет указанную хозяйственную деятельность достаточно длительный промежуток времени (с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время), от хозяйственной деятельности получает доход.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенного прокурором Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области, в котором подробно изложены обстоятельства правонарушения, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ г., уставом Общества, Техническим регламентом, актом проверки, иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Нарушений, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Фактически, приведенные в жалобе доводы, направлены на переоценку выводов должностного лица о выявленных нарушениях, которые подробно исследованы в обжалуемом постановлении, и опровергаются представленными в дело доказательствами. 

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. 

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ООО «ЦКС». Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим лицом. О составлении которых ООО «ЦКС» было уведомлено надлежащим образом.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды в связи с существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, оснований для признания совершенного ООО «ЦКС» правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений норм административного законодательства при вынесении постановления не усматривается, оно составлено в соответствии с требованиями ст. ст. 28.6 и 29.10 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «ЦКС» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не имеется.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

В удовлетворении жалобы представителя ООО «ЦКС» ФИО9 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЦКС» по ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ, отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» подвергнуто административному наказанию по ст. 8.2 ч. 7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Андреев