Дело №2а-1112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 29 ноября 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего П.А.А. к прокурору Починковского района Никулину А.Н. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, взыскание компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в интересах несовершеннолетнего П.А.А., в суд с административным иском к прокурору Починковского района Никулину А.Н. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, взыскание компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указала, что она неоднакратно обращалась к прокурору ... о нарушении прав несовершеннолетнего П.А.А. по проведению некачественного и неполного ремонта квартиры, расположенной по адресу: .... Считает, что прокурор ... Никулин А.Н. не провел должную проверку, без установления всех обстоятельств послуживших, основанием к ее обращению в органы прокуратуры, не усмотрел оснований для прокурорского реагирования. Администрация МО « ...» ... не выполнила свои обязательства по ремонту квартиры несовершеннолетнего П.А.А., ремонт не завершен, уничтоженная система отопления не восстановлена, сантехника не установлены. Квартира не пригодна для постоянного проживания по санитарным и техническим нормам. В своих ответах прокурор дублировал ответы администрации. Просит признать действия прокурора Никулина А.Н. незаконными, противоправными. В связи с надругательством над честью и достоинством взыскать с Никулина А.Н. в ее пользу денежную компенсацию в размере 500 000 рублей.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2018 года по делу в качестве административного соответчика привлечена – Прокуратура Смоленской области (л.д.236).

Определением суда от 29 ноября 2018 года производство по делу в части требований о взыскании компенсации морального вреда прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявление поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебное заседание явилась, административный иск не признала и указала, прокуратурой Починковского проводились проверки по обращениям ФИО3, в ходе которых проверялись все изложенные в обращениях доводы. По результатам проверок заявителю даны обоснованные и полные ответы. По решению Починковского районного суда в 2016 году Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи Администрации муниципального образования предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению ремонта квартиры П.А.А. в сумме ** ** **. На основании акта обследования были составлены дефектные акты и три сметных расчета: на ремонт квартиры общестроительные работы (ремонт стен, потолков, оконные блоки, полов, замена дверных блоков); на ремонт системы отопления квартиры (установка радиаторов, прокладка трубопроводов отопления, установка отопительного котла, газовой плиты); на ремонт электроснабжения данной квартиры (прокладка проводов, замена выключателей). В настоящее время общестроительные работы (ремонт стен, потолков, оконные блоки, полов, замена дверных блоков), ремонт системы отопления, электроснабжения, выполнены. Работы по подведению воды и канализации в квартиру, ремонт балкона, согласно техническим заданиям к указанным муниципальным контрактам, не планировались. Прокладка коммуникаций за счет средств субвенции не предусматривалась.

По всем обращениям ФИО1, поступившим в прокуратуру Смоленской области и прокуратуру Починковского района Смоленской области, проведены проверки, ответы даны по существу всех поставленных в обращениях вопросов лицом, действующим в рамках своих полномочий, и в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

Суд, обсудив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 данного закона).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно статье 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением администрации МО « ...» ... от ** ** ** № **-р ФИО1 назначена опекуном над несовершеннолетним П.А.А. ** ** ** года рождения (л.д.6). На основании свидетельства о регистрации права от ** ** ** П.А.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ....

Согласно решению Починковского районного суда ... от ** ** ** в удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П.А.А. к главе администрации муниципального образования « ...» ... К.Ю.Р. отказано. Решение вступило в законную силу ** ** ** (л.д.9-12).

** ** ** ФИО1 обратилась в прокуратуру ... с заявлением, о решении вопроса по проведению капитального ремонта квартиры ее подопечного П.А.А., являющегося единственным собственником квартиры расположенной по адресу: ... (л.д.24).

По результатам рассмотрения поступившего обращения письмом от ** ** ** N132ж15, подписанным прокурором ... Никулиным А.Н. было сообщено, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с выявленными нарушениями закона в интересах несовершеннолетнего П.А.А. прокуратурой района подготовлен и направлен иск в Починковский районный суд об обязании ... по образованию, науке и делам молодежи перечислить Администрации муниципального образования « ...» ... субвенции для осуществления государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности П.А.А. и обязании Администрацию муниципального образования « ...» ... с момента осуществления финансирования обеспечить проведение ремонта указанного жилого помещения (л.д.25).

Решением Починковского районного суда от ** ** ** заявление прокурора ... удовлетворено. На ... по образованию, науке и делам молодежи возложена обязанность перечислить администрации муниципального образования « ...» ... субвенции для осуществлений государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ..., закрепленного за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей П.А.А., принадлежащем ему на праве собственности.

На администрацию муниципального образования « ...» ... возложена обязанность с момента осуществления финансирования обеспечить проведение ремонта жилого помещения расположенного по адресу: ..., закрепленного за лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей П.А.А., принадлежащем ему на праве собственности.

Указанным решением суда установлено, что в квартире по адресу: ... закрепленной за П.А.А. отопление индивидуальное газовое, водоснабжение и канализация отсутствует, газовый котел и газовая плита находятся в неисправном состоянии, электричество отключено. Оконные рамы прогнили, балкон находится в аварийном состоянии. Жилое помещение требует ремонта, что было установлено актами обследования жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним от ** ** **, от ** ** **, от ** ** **. Стоимость ремонта жилого ... составляла: электропроводка - ** ** **, прокладка водоснабжения и водоотведения – ** ** **, ремонт квартиры - ** ** ** (л.д.13-15). 

Решение Починковского районного суда от ** ** ** никем не обжаловалось и ** ** ** вступило в законную силу.

На основании указанного решения судом был выдан исполнительный лист (л.д.55), который был направлен для исполнения в службу судебных приставов исполнителей. 

** ** ** ФИО1 обратилась в прокуратуру Починковского района с заявлением, в котором просила разобраться, в сложившейся ситуации по незавершенному ремонту в квартире ее подопечного П.А.А. Ремонт проведен не качественно и не полностью, при этом полностью оплачен, просила, принять необходимые меры (л.д.77).

Согласно ответу прокуратуры Починковского района от ** ** ** № **ж-15 заявление ФИО1 рассмотрено, в ходе проверки выявлены нарушения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы муниципального образования « ...» ... Г.А.В. внесено представление с требованиями об устранении нарушения закона и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших эти нарушения (л.д.78).

** ** ** ФИО1 обратилась в прокуратуру Починковского района Смоленской области с заявлением о ремонте в квартире подопечного по ..., в котором указала на некачественный ремонт квартиры, о не закреплении радиаторов отопления, не подключении отопления в квартире, об отсутствии батарей. Просила дать письменный ответ (л.д.80). 

На указанное заявление ** ** ** № **ж-15 прокуратурой Починковского района Смоленской области предоставлен ответ, в котором сообщалось, что прокуратурой Починковского района проводилась проверка по обращению, по результатам которой ** ** ** был направлен ответ (№ **ж от ** ** **). В ходе данной проверки установлено, ** ** ** в квартире подопечного ФИО1 газовый котел и газовое оборудование установлены, запуск газа осуществлен, радиаторы отопления и трубы прогреты полностью. В связи с тем, что нарушений действующего законодательства не установлено, в настоящее время оснований для вмешательства прокуратуры и внесения актов прокурорского реагирования не имеется (л.д.81).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Починковского района Смоленской области, в котором просила принять действенные меры по решению вопроса о завершении ремонта в квартире ребенка. В заявлении указала, на устранении установленной системы отопления, поскольку она не соответствует никаким параметрам, об оказании в содействия в возращении прежней системы отопления, об отсутствии крышки, противеня к газовой плите, шаровых кранов, москитной сетки, газового счетчика, не отремонтирован балкон, не ведутся работы по проведению воды и канализации (л.д.83).

** ** ** прокуратурой Починковского района Смоленской области был дан ответ за исх. № ** за подписью прокурора Починковского района Никулина А.Н. в котором указано, что прокуратурой по обращению проводились проверки, по результатам которых направлены письменные ответы (№ **ж от ** ** **, ** ** **). По доводам обращений оснований для вмешательства прокуратуры и принятия актов прокурорского реагирования не имеется. Система отопления в квартире установлена, что свидетельствует из акта пуско- наладочных работ газового оборудования от ** ** **. Пуск газа осуществлен, газовая плита, котел и насос работают в штатном режиме. Доводы обращения о возвращении прежней системы отопления несостоятельны и не могут являться основанием для вмешательства прокуратуры. В то же время ФИО1 разъяснено, о ее праве самостоятельно решить данный вопрос. По доводам обращения по вопросу оборудования квартиры системой водоснабжения и канализации, разъяснялось, что действующим законодательством не предусмотрено выделение денежных средств на проведение указанных работ, поэтому при судебном разбирательстве по иску прокурора вопрос о выделении денежных средств на установку системы водоснабжения и канализации в квартире не рассматривался. Кроме того, из информации, предоставленной Администрацией муниципального образования « ...» ... установлено, что дом, в котором находится квартира подопечного П.А.А. вводился в эксплуатацию без внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения, поэтому работы по подключению квартиры к системе центрального водоснабжения и устройству местной канализации повлекут нецелевое использование средств местного бюджета (л.д.84).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Починковского района Смоленской области о привлечении сотрудников администрации к ответственности, и предоставить ребенку благоустроенное жилье, которое отвечает элементарным требованиям: освещения, отопление, водоснабжение, согласно санитарных норм в судебном порядке (л.д.86). 

** ** ** прокурором Починковского района Никулиным А.Н. направлен ответ № ** в котором заявителю сообщалось, что по доводам необоснованной замены чугунных радиаторов на стальные при устройстве системы отопления в квартире оснований для вмешательства прокуратуры не имеется. Пуск газа осуществлен, котел и насос работали в штатном режиме, согласно акту пуско – наладочных работ газового оборудования от ** ** **. В то же время заявителю разъяснено право самостоятельного решения данного вопроса. В связи с установлением факта необоснованного и неэффективного расходования средств областного бюджета при осуществлении ремонта квартиры подопечного, прокуратурой ... в адрес главы муниципального образования « ...» ... Г.А.В. внесено представление, с текстом которого заявитель может ознакомиться в прокуратуре .... По доводам обращения по вопросу оборудования квартиры системой водоснабжения и канализации разъяснено, что прокладка коммуникаций за счет средств субвенции, выделенной на ремонт квартиры, не предусматривались. По доводам предоставления подопечному заявителя благоустроенного жилого помещения за счет средств федерального бюджета разъяснено, что действующее федеральное и областное законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения детям – сиротам и лицам из их числа, если они являются собственниками жилых помещений и, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях не признано невозможным (л.д.87).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру ..., в котором просила принять меры нарушителям закона со стороны МВД РФ, суда, администрации по факту нарушений жилищных прав ее подопечного (л.д.89). 

В ответе от ** ** ** № **ж-15 на заявление ФИО1 прокурор ... Никулин А.Н. сообщил заявителю, обращение от ** ** ** новых доводов не содержит, а по доводам, указанным в данном обращении. прокуратурой района ранее проводились проверки, о чем заявителю даны письменные ответы от ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **. Также ФИО1. разъяснено, на право апелляционного обжалования решения Починковского районного суда от ** ** **, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П.А.А. к администрации муниципального образований « ...» ... о понуждении к совершению действий, взыскании морального вреда отказано (л.д.90).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением в приемную Президента Российской Федерации в ... о некачественном проведении ремонта квартиры, принадлежащей лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д.93-94).

Данное заявление поступило на рассмотрение прокуратуры Смоленской области ** ** ** Далее указанное заявление перенаправлено в прокуратуру Починковского района (л.д.92).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением к прокурору Починковского района Никулину А.Н. в котором указала, что ответы, данные на ее обращения, не соответствуют действительности (л.д.95-96).

** ** ** по обращению в приемную Президента Российской Федерации в Смоленской области и по обращению от ** ** ** прокурором Починковского района Смоленской области Никулиным А.Н. предоставлен ответ № ** об отсутствии оснований для вмешательства прокуратуры и принятия мер прокурорского реагирования (л.д.97).

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Починковского района Смоленской области, в котором просила предоставить дубликат исполнительного листа серии № ** по делу № ** (л.д.99).

** ** ** ФИО1 за подписью прокурора Починковского района Никулина А.Н. предоставлен ответ N 132ж-15, согласно которому ей разъяснены положения действующего законодательства, касающиеся выдачи дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № ** (л.д. 100).

... от ** ** ** в удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах несовершеннолетнего П.А.А. к администрации муниципального образования « ...» ... о понуждении к совершению действий, взыскании морального вреда отказано.

Названный выше судебный акт обжалован, вступил в законную силу ** ** **.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Поскольку письменные обращения ФИО1, действующей в интересах своего подопечного П.А.А., от ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** были рассмотрены уполномоченным лицом, в порядке, установленном Федеральным законом от ** ** ** N 59-ФЗ, Федеральным законом от ** ** ** N 2202-1, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, по существу поставленных в обращении вопросов приняты мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права. 

Ответы, данные заявителю прокуратурой Починковского района, носят подробный характер, содержат исчерпывающие разъяснения по поставленным вопросам. 

Таким образом, должностным лицом прокуратуры Починковского района бездействия либо действий, нарушающих права либо свободы заявителя не допущено.

Какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано. Несогласие заявителя с выводами прокуратуры по результатам принятого решения (ответа) не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности приятного решения либо нарушении действующего законодательства. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда, иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации". Кроме того, в случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует заявителю в дальнейшем защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином, предусмотренном законом порядке. В компетенцию суда оценка целесообразности принятых прокурором решений не входит, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Выраженное несогласие ФИО1 с представленными ответами по существу не свидетельствует о незаконности решения, действия (бездействия) должностного лица (органа) при рассмотрении обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего П.А.А. к прокурору Починковского района Никулину А.Н. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица отказать за необоснованностью.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев

Дело № 2а-1112/2018