Дело № 2а-96/2024

УИД-61RS0046-01-2024-000024-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании бездействия незаконным; о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ч. 2 ст. 15, ст. 130 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч. 1, ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Приказ Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931, ч. 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского сельского поселения (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, который уточнил и просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровод по 

<

адрес> – 

<

адрес>, протяженностью 0,220 км.

- возложить на администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровод по 

<

адрес> – 

<

адрес>, протяженностью 0,220 км., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района, на основании поступившей из филиала в г. Морозовске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информации о расположении на территории Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области объектов газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления), имеющие согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки бесхозяйного имущества, проведена проверка, оценка работы администрации Обливского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что администрацией Обливского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимые имущества. Проведенной проверкой установлено, что собственник по объекту газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления) протяженностью 0,220 км., расположенного по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, отсутствует.

Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данного объекта газоснабжения (газораспределительных сетей низкого давления), не принято.

Непринятие в собственность объектов газоснабжения органами местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, получение коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку отсутствие собственника газоснабжения (газораспределительных сетей низкого давления) не позволяет осуществлять их надлежащее содержание и эксплуатацию, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области может вызвать разрушение газопровода, что в последствие может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Ростовской области Гунькин Д.А. административный иск уточнил в части местонахождения объекта газоснабжения, уточненный иск поддержал по основаниям изложенным в нем, просил требования прокурора удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Обливского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные требования признала. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно предоставленному отзыву поддержал заявленные требования прокурора, просил их удовлетворить (л.д. 30-32).

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании поступившей из филиала в г. Морозовске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информации о расположении на территории Обливского сельского поселения Обливского района Ростовской области объектов газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления), имеющие признаки бесхозяйного имущества, прокуратурой Обливского района проведена проверка работы администрации Обливского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что администрацией Обливского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимые имущества, также установлено, что собственник по объекту газоснабжения (газораспределительные сети низкого давления) протяженностью 0,220 км., расположенного по адресу: 

<

адрес> – 

<

адрес>, отсутствует.

17.03.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Обливного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и антитеррористической защищенности. 

На день рассмотрения дела по существу, нарушения административным ответчиком не устранены.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющие вещества - газы, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные возгораться, и другие).

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в, суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии в Едином государственном реестре недвижимости информации об объекте газоснабжения – газопровод по 

<

адрес> – 

<

адрес>, протяженностью 0,220 км. 

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области №436-ЗС от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения) и т.д.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из статьи 32 указанного Федерального закона следует, что на собственника системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, возложена обязанность обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов, систем газораспределения газопотребления в исправном и безопасном состоянии; иметь (при необходимости) договор с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные Правилами.

Объекты газовой инфраструктуры, относящиеся к опасным производственным объектам, не должны быть бесхозяйными. Собственник опасного производственного объекта обязан обеспечивать его надлежащую техническую эксплуатацию.

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является в т.ч. деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. 

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Неисполнение Администрацией Обливского сельского поселения возложенных на нее полномочий нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Предложенный административным истцом срок для исполнения настоящего решения администрацией Обливского сельского поселения – в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственную пошлину относит на счет федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровод по 

<

адрес> – 

<

адрес>, протяженностью 0,220 км.

Возложить на администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения – газопровод по 

<

адрес> – 

<

адрес>, протяженностью 0,220 км., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 года.