Дело № 2 - 1430/2024 (59RS0002-01-2024-000235-75)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Толкушенковой Е.Ю., 

при секретаре Трушниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Индустриального района города Перми Егорова Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г.Перми, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Индустриального районного суда г. Перми с заявлением обратилась ФИО1 в связи с необеспечением техническим средством реабилитации: ходунки шагающие. Было установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации (далее ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ ей рекомендованы технические средства реабилитации: ходунки шагающие. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий - бессрочно. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением на обеспечение ее техническими средствами реабилитации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявитель техническим средством реабилитации не обеспечен. ФИО1 считает, что действиями Отделения, выражающимися в несвоевременном обеспечении необходимыми средствами реабилитации, ей причинен моральный вред и вред здоровью, который ФИО1 оценивает в 5000 рублей.

На основании изложенного истец просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – ходунки шагающие и взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Перми просит исковые требования удовлетворить, учитывая, что до настоящего момента ФИО1 не предоставлено техническое средство реабилитации без уважительных причин.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения иска извещена надлежащим образом.

Ответчик ОСФР по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил возражение на исковое заявление, из которого следует, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что причиной необеспечения инвалидов ТСР явилось то, что объем средств федерального бюджета, выделенный отделению Фонда в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета на обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ инвалидов техническими средствами реабилитации позволил в рамках государственных контрактов удовлетворить заявки от инвалидов об обеспечении в натуральной форме, которые поступили с ДД.ММ.ГГГГ и в среднем до конца ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в рамках исполнения заключенного государственного контракта № на имя ФИО1 сформировано направление на получение ходунков шагающих, которое будет выслано почтой на домашний адрес ФИО1 после проведения отделением СФР процедуры закупки и заключения государственного контракта. Вместе с тем, ФИО1 может быть обеспечена ТСР не только путем непосредственного предоставления соответствующего ТСР, но и другими способами. Нарушение Отделением Фонда установленного порядка обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации отсутствует. Считают требования прокурора Индустриального района г.Перми необоснованными, не подлежащими удовлетворению, обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации Отделение Фонда выполняет в соответствии с заключенными государственными контрактами, основания для взыскания компенсации морального вреда в размере 5000 руб. отсутствуют.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Требования прокурора Индустриального района г.Перми заявлены в связи с обращением ФИО1 к прокурору за защитой ее прав на социальное обеспечение, в связи с чем суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и признает обоснованным обращение с данным иском в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, 60 календарных дней.

Согласно указанной норме, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 16 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минтруда России от 26.07.2023 N 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Из обстоятельств установленных по делу следует, что ФИО1 является инвалидом II группы. Индивидуальной программой реабилитации (ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ ей рекомендовано техническое средство реабилитации ходунки шагающие. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОСФР по Пермскому краю о предоставлении технического средства реабилитации, рекомендованного ИПРА.

Как следует из материалов дела, ответчиком ОСФР по Пермскому краю установленные законом меры по реализации ИПРА для ФИО1 и обеспечения истца ходунками шагающими не приняты, доказательств иного не представлено. 

Ответчик, получив заявление ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, был обязан выдать ей при постановке на учет направление в организацию для получения технического средства реабилитации, однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечена рекомендованной ей ИПРА - техническим средством реабилитации - ходунками шагающими, что явилось причиной обращения с настоящим иском в суд.

Более того, в случае отсутствия действующего государственного контракта на момент подачи заявления инвалидом, ОСФР по Пермскому краю не выполнены все необходимые действия в установленный срок. Извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, однако этого ответчиком не было сделано более полугода.

Таким образом, имеются виновные бездействия ОСФР по Пермскому краю по не обеспечению инвалида техническим средством реабилитации в установленный срок, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить 

<

данные изъяты> ФИО1 техническим средством реабилитации, согласно разработанной ИПРА, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд возлагает на ОСФР по Пермскому краю, как на уполномоченный на осуществление полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам орган, обязанность предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации – ходунки шагающие.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Как установлено пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда (как имущественного, так и морального), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Судом установлено, что ОСФР по Пермскому краю нарушило право истца ФИО1 в виде фактического лишения ее, как инвалида, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению истца, а также несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации – ходунки шагающие. Несвоевременное обеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации необходимым ей по состоянию здоровья, с учетом индивидуальных особенностей затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора и истца ФИО1 о том, что бездействиями ответчика по не обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации причинен вред здоровью истца. Доказательств, причинения истцу ФИО1 вреда здоровью бездействием ответчика, не представлено.

Учитывая объем причиненных нравственных страданий, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости, а также в связи с отсутствием доказательств причинения вреда здоровью истца бездействиями ответчика, учитывая сроки нарушения прав истца, суд полагает, что достаточной и соразмерной нарушенному праву компенсацией морального вреда ФИО1 будет являться сумма в размере 1000 рублей.

Суд полагает, что сумма в размере 1000 рублей является достаточной и справедливой компенсацией причиненных истцу ответчиком нравственных страданий, учитывая, что по смыслу действующего правового регулирования компенсация морального вреда по своей природе носит компенсационный характер, а степень соразмерности является оценочной категорией, и только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела. Взысканная судом сумма компенсации морального вреда определена с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени нравственных страданий, при которых причинен моральный вред истцу по вине ответчика, индивидуальных особенностей истца и иных заслуживающих внимания обстоятельств дела, а также требований разумности и справедливости.

Оснований для увеличения размера компенсации морального вреда до заявленного в исковом заявлении размера, суд, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства, не усматривает, размер возмещения морального вреда определен судом с учетом указанных выше обстоятельств, имеющих юридическое значение, тогда как больший размер компенсации морального вреда, чем он определен судом, не доказан.

Сумма компенсации морального вреда определена судом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени нравственных страданий, при которых причинен моральный вред истцу, индивидуальных особенностей истца, иных заслуживающих внимания обстоятельств дела, с учетом исследованных доказательств.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (

<

данные изъяты>) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническое средство реабилитации – ходунки шагающие.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Толкушенкова