Дело № 2а–1542/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

27 декабря 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Ленинградской области в лице Военного комиссариата Волховского и Киришского районов Ленинградской области о восстановлении срока обжалования, признании незаконным и отмене решения от 27 июня 2019 года, обязании направить на медицинское освидетельствование, зачислись в запас ВС РФ и выдать военный билет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил: 

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2019 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2019 в отношении ФИО1 об определении категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе и направить на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

- обязать призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области зачислить ФИО1 в запас ВС РФ.

- обязать призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области выдать ФИО1 военный билет. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Ленинградской области по Волховскому и Киришскому районам. С 2010 по 2016 год являлся студентом «Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров», имеющего государственную аккредитацию, по очной форме обучения, по специальности «химик - технолог». Решением призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области в 2012 году ему была предоставлена отсрочка по пп. а ст. 1 ст. 24.2а Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решением призывной комиссии от 27.06.2019, протокол № ******, на основании пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Выдать справку единогласно. 

Утверждает, что от прохождения военной службы по призыву не уклонялся. Обжалуемое решение нарушает его права и препятствует поступлению на государственную гражданскую или муниципальную службу. 

Обращает внимание, что в ходе прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 в соответствии с направлением от 12.11.2018 был направлен в ГБУЗ ЛО «Волховская межрайонная больница» на консультацию дерматолога, по результатам консультации был составлен акт о состоянии здоровья № ****** от 12.11.2018, заверенный надлежащим образом, с диагнозом: распространенный псориаз. В соответствии с п. «б» ст. 62 Расписания болезней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» к болезням кожи и подкожной клетчатки относится, в том числе распространенный псориаз - категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Под распространенной формой псориаза или красного плоского лишая понимается наличие множественных (3 и более) бляшек на коже различных анатомических областей. Согласно ст. 63 «Расписания болезней» временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе. Таким образом, в соответствии с Расписания болезней истец должен быть освидетельствован по ст. 63 - категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе и в соответствии с п.п. «а» ч. 1 ст. 24 ФЗ «О военной обязанности и поенной службе» предоставляется отсрочка от призыва на военную службу в связи с временной негодностью к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года. Следовательно, призывная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе» обязана принять в отношении истца решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 01.04.2019.

Указывает, что 24.12.2018 им подано заявление в призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области с указанием вышеназванных обстоятельств. Несмотря на указанные обстоятельства, в ходе призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в период 01.10.2018 по 31.12.2018 медицинское освидетельствование не завершено, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-пециалистов, заключение о его годности к военной службе не дано, призывная комиссия Волховского муниципального района решение в отношении него не приняла. Таким образом обследование гражданина проводится в период следующего призыва граждан па военную службу, т.е. с 01.04.2019 по 15.07.2019, с вынесением заключения о категории годности к военной службе. 25.01.2019 истец достиг 27 летнего возраста, т.е. не подлежит призыву на военную службу. В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» должен быть зачислен в запас ВС РФ.

27.06.2019 призывная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области признала истца основании пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований. 

Также утверждает, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу 27.06.2019 жалоб на здоровье не предоставлял, направлений для уточнения диагноза заболевания не получал, а также в деле отсутствует исследование анализа мочи (удельный вес, белок). 

Обращает внимание, что 27.06.2019 истцом подано заявление о несогласии с решением (заключением) призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области. 03.08.2019 получил ответ, в котором разъяснено право обратиться в суд, призывная комиссия, действовавшая на момент весеннего призыва 2019 г., в настоящее прекратила свою деятельность, соответственно не может принимать решения. Заявление от 27.06.2019 о несогласии с решением (заключением) призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области Призывной комиссией Ленинградской области не рассмотрено. Выполнение обжалованного решения не приостановлено, следовательно, право на обжалование решения (заключения) призывной комиссии нарушено. О не рассмотрении Призывной комиссией Ленинградской области заявления от 27.06.2019 о несогласии истцу стало известно 03.08.2019, и 27.09.2019 получена выписка из решения призывной комиссии Волховского муниципального района от 27.06.2019.

Определением суда от 30 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области.

Протокольным определением от 29 ноября 2019 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области на надлежащего ответчика Военный комиссариат Ленинградской области в лице Военного комиссариата по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.11.2019 (л.д. 93-94), в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и отзыве на возражения.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ленинградской области в лице Военного комиссариата по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности № ****** от 01.11.2019, в судебном заседании требования истца не признала, представила возражения на иск, полагала, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется (л.д. 29-33).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, с согласия участвующий в деле лиц, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, объяснения свидетеля, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 23, пункт 1 статьи 52 Закона N 53-ФЗ).

В соответствие с абз. 7 п. 1 ст. 52 указанного Федерального закона запас Вооруженных Сил РФ создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, ****** года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоял с 29 января 2009 года на воинском учете в Военном комиссариате Волховского и Киришского районов Ленинградской области.

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 была установлена категория годности «Г» - временно не годен. 

В связи с совершеннолетием на мероприятия связанные с призывом на военную службу для прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 прибыл 30.06.2010, где уклонился от данного мероприятия по неизвестным причинам, о чем свидетельствуют повестки, врученные ФИО4 лично под роспись.

11.05.2012г. ФИО1 была установлена категория годности «Б2» - годен с незначительными ограничениями.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2014г., что подтверждается протоколом № ****** от 22.05.2012.

В период с 30 июня 2014 года по 2016 год ФИО1 не предоставлял в Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области информацию о наличии оснований для освобождения от военной службы.

03.04.2015 ФИО1 была вручена повестка лично для явки в военный комиссариат 16.04.2015 на мероприятия снизанные с призывом на военную службу. 16.04.2015 ФИО5 не явился в военный комиссариат и уважительных причин неявки не предоставил.

02.11.2015 военный комиссариат направил обращение в ОМВД по Волховскому району об установлении местонахождения ФИО5 

21.06.2018 ФИО1 прибыл в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом, для прохождения медицинской комиссии, где полностью прошел медицинское освидетельствование и ему была установлена категория годности к военной службе «Б2» -годен с незначительными ограничениями.

Решением Призывной комиссии от 05.07.2018 признан подлежащим призыву на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», но не соответствовал командам. 

05.07.2018 ФИО1 повесткой был уведомлен о явке 01.10.2018 в военный комиссариат. В установленную дату 01.10.2018 ФИО1 не явился, уважительных причин неявки не предоставил.

13.11.2018 ФИО1 в военный комиссариат и в этот же день был направлен в ГБУЗ ЛО «Волховскую межрайонную больницу» на медицинское обследование, где указал жалобы на состояние своего здоровья.

13.11.2018 ФИО1 была вручена повестка для явки в военный комиссариат с результатами консультации врача специалиста - дерматолога. 

19.11.2018 ФИО1 явился в военный комиссариат, представил результаты обследования, и был направлен на анализы с явкой на 26.11.2018.

26.11.2018 ФИО1 не явился, уважительных причин не предоставил. 

Явился ФИО1 03.12.2018, был оповещен лично на контрольную явку на 17.12.2018, однако в указанное время и дату не явился, уважительных причин неявки не предоставил. 

24.12.2018 ФИО1 явился, причину неявки по повестке на 17.11.2018 не объяснил. 

На момент явки ФИО1 24.12.2018 мероприятия, связанные с призывом на военную службу были приостановлены на основании ТЛГ № ****** от 2012.2018.

В период осеннего призыва 2018 года в отношении административного истца проведено медицинское освидетельствование. При этом, решение, предусмотренное статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывной комиссии в отношении ФИО1 не принято. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждаются материалами личного дела призывника. 

25.01.2019 ФИО1 исполнилось 27 лет. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июня 2019 года было проведено медицинское освидетельствование ФИО1 в связи с призывом на военную службу, в ходе которого он был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона N 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом дерматологом ему определена категория "В" – ограниченно годен к военной службе в соответствии со ст. 62в гр. I Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», остальными врачами категория "А" - годен к военной службе.

Такую категорию годности к военной службе определила ФИО1 и призывная комиссия в оспариваемом решении.

При медицинском освидетельствовании ФИО1 врачом дерматологом, он указывал на высыпания на коже, на основании жалоб ему установлен диагноз - ограниченный псориаз, нерегулярная форма осенне-весенний тип, ремиссия, и была установлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе, что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 13 июня 2019 года, а также служебной запиской врача дерматолога О.Т. от 13.11.2019 (л.д. 53, 63).

Решением призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2019 ФИО1 на основании пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

В пункте «в» ст. 62 гр. I Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» указаны заболевания "ограниченные и редкорецидивирующие формы экземы, ограниченные формы псориаза, склеродермии, ихтиоз, ограниченный и (или) редко рецидивирующий красный плоский лишай, врожденная кератодермия, относящееся к категории годности к военной службе "В".

Имеющееся у административного истца заболевание позволяет определить ему категорию годности "В" – ограниченно годен к военной службе.

Согласно ст. 63 Расписания болезней к болезням кожи относятся временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Из показаний свидетеля В.Н., являющегося врачом руководящим работой военного комиссариата по Волховскому и Киришскому района, следует, что на основании диагноза, установленного врачом-дерматологом, врачом-терапевтом было вынесено заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе - «В» (ограниченно годен). Врачи, входящие в состав в комиссии, имеют право устанавливать диагнозы. Призывник направляется в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза только при наличии сомнений, в случае невозможности вынесения медицинского заключения, что устанавливается врачами, входящими в состав военно-врачебной комиссии. 

Учитывая наличие сведений, изложенных в листе медицинского освидетельствования от 13 июня 2019 года, а также служебной записке врача дерматолога О.Т., принимая во внимание объяснения свидетеля В.Н., у призывной комиссии не имелось оснований и для применения к истцу статьи 63 Расписания болезней, так как отсутствовали данные о наличии у него острого либо хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Судом установлено, что ФИО1 был осмотрен всеми врачами специалистами, входящими в состав военно-врачебной комиссии, все жалобы ФИО1 были рассмотрены членами ВВК, отражены в листах медицинского освидетельствования, и по жалобам даны соответствующие заключения. Оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование комиссия не усмотрела и приняла решение на основании заключения врачей - специалистов и данных, имеющихся в личном деле призывника, призывной комиссией принято решение на основании заключения медицинской комиссии. 

У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения в отношении ФИО1, без направления его в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленный диагноз заболевания не требовал уточнения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Призывной комиссии, вынесенного на основании заключения военно-врачебной комиссии в части определения категории годности ФИО1 к военной службе, у суда не имеется.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Кроме того, в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. Закона, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено ФИО1 неоднократно игнорировал законные требования военного комиссариата по выполнению мероприятий, связанных с призывом на военную службу, систематически не являлся по вывозу в установленные военным комиссариатом даты, доказательств, подтверждающих уважительные причины неявки, как в военный комиссариат, так и в суд, не представил.

Кроме того, в период с 2016 года ФИО1 зная о том, что утратил право на отсрочку, предоставленную ему в связи с обучением в высшем учебном заведении, сведений об изменении фактического места жительства в военный комиссариат не сообщал, в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Тот факт, что ФИО1 в период с момента окончания обучения по до 24.12.2018 фактически уклонялся от прохождения военной службы подтверждается материалами дела. При этом административный истец не представил, как того требует ч. 1 ст. 62 КАС РФ, доказательств уважительности причин неявки в военный комиссариат с целью быть призванным на военную службу.

Также судом отмечается, что ФИО1 с июля 2014 года никаких сведений о праве на отсрочку в военный комиссариат не представлял.

Из материалов личного дела призывника следует, что в указанный период времени ФИО1 неоднократно, по известному Военному комиссариату адресу места жительства, направлялись повестки о необходимости явиться для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии. Кроме того, в целях извещения призывника привлекались сотрудники органов внутренних дел (л.д. 80-85).

Таким образом, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что правовых оснований для выдачи ФИО1 военного билета, признании незаконным решения призывной комиссии, не имеется, так как административный истец в период с июля 2016 года по декабрь 2018 года фактически уклонялся от прохождения военной службы, не исполнил воинскую обязанность не имея на то уважительных причин. Оспариваемое решение принято призывной комиссией на основании закона и в соответствии с имеющимися полномочиями, соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что о принятом решении ему стало известно 27 июня 2019 года, выписка из протокола заседания призывной комиссии получена им 27 сентября 2019 года. С жалобой в Призывную комиссию Ленинградской области ФИО1 обратился 27 июня 2019 года, ответ на которую получил не позднее 03 августа 2019 года, в суд с административным иском обратился 25 октября 2019 года (л.д.28).

Закон не предусматривает обязательное обжалование решения призывной комиссии в вышестоящую комиссию до обращения в суд. В то же время обжалование решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган может служить основанием для признания причин пропуска срока обращения в суд уважительными. В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 

Поскольку в рассматриваемом случае обращение в вышестоящую призывную комиссию последовало в пределах предусмотренного законом срока, трехмесячный срок надлежит исчислять с момента получения ответа из Военного комиссариата, то есть с 03 августа 2019 года, в связи с чем срок обращения в суд административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Ленинградской области в лице Военного комиссариата Волховского и Киришского районов Ленинградской области о восстановлении срока обжалования, признании незаконным и отмене решения от 27 июня 2019 года, обязании направить на медицинское освидетельствование, зачислись в запас ВС РФ и выдать военный билет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 декабря 2019 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина