Дело № 2-482/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 06 сентября 2019 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Величко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов: с 17 августа 1988 года по 30 июля 1989 года – работа в должности врача-интерна в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев в «Областной детской больнице г. Челябинска», с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница», с 05 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 сентября 2004 года по 28 сентября 2004 года, с 26 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 12 января 2009 года по 06 февраля 2009 года – периоды прохождения куров повышения квалификации, с 28 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 05 сентября 2006 года по 05 сентября 2006 года – направление в командировки, с 09 октября 2012 года по 27 февраля 2015 года в должности врача-педиатра ООО «КристаллМед».

В обоснование исковых требований указала, что 04 апреля 2019 года она обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика № 295723/19 от 06 июня 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитаны, в частности, вышеперечисленные периоды, поскольку в данные периоды она осуществляла деятельность в организациях, не предусмотренных соответствующими списками, в период прохождения курсов повышения квалификации не осуществляла медицинскую деятельность, в период работы в должности врача-интерна не представлено документов, подтверждающих, что она выполняла функциональные обязанности врача-специалиста. Просит спорные периоды работы включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку, вопреки доводам ответчика, она осуществляла лечебную деятельность.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому в исковом заявлении нет ссылки на Списки, в соответствии с которыми заявитель просит включить период работы с в должности врача-интерна в «Областной детской больнице г. Челябинска» в льготном исчислении: один год работы за 1год 6 месяцев. Период работы в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в указанный период истец работала в муниципальном предприятии. Период работы в муниципальном предприятии не подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку организационно-правовая форма предприятие не предусмотрено Списками. Курсы повышения квалификации, период нахождения в командировке подлежат оценки в соответствии с данными персонифицированного учета. ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица 10 февраля 1998 года. В соответствии с данными персонифицированного учета периоды прохождения курсов повышения квалификации и направления в командировку не отмечены как периоды, в которые истцом осуществлялась лечебная деятельность. Период работы в должности врача-педиатра в ООО «КристаллМед» не подлежит зачету в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии поскольку организационно-правовая форма не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 78-80). 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При разрешении спора судом установлено, что 04 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 88 оборот-91).

Решением № 295723/19 от 06 июня 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 82-84).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 27 лет 09 месяцев 12 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 127,528. 

При этом, в специальный стаж, в частности, не включены периоды:

- с 17 августа 1988 года по 30 июля 1989 года – работа в должности врача-интерна в общебольничном штате в Областной детской больнице г. Челябинска;

- с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница»;

- с 05 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 сентября 2004 года по 28 сентября 2004 года, с 26 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 12 января 2009 года по 06 февраля 2009 года – периоды прохождения куров повышения квалификации, с 28 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 05 сентября 2006 года по 05 сентября 2006 года – направление в командировки;

- с 09 октября 2012 года по 27 февраля 2015 года в должности врача-педиатра ООО «КристаллМед».

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 17 августа 1988 года по 30 июля 1989 года – работа в должности врача-интерна в общебольничном штате в Областной детской больнице г. Челябинска, суд исходит из следующего.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего Дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 года N 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» (утратило силу с изданием Постановления от 27 августа 1997 года N 43) должность «врач-интерн» включалась в разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение к указанному Постановлению) в разделе «Специалисты» содержались должностные обязанности врача-интерна: осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру. Должен знать: принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической); новые методы в лечении, диагностике и лекарственном обеспечении больных.

Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан им в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 17 августа 1988 года по 30 июля 1989 года проходил интернатуру в качестве врача-интерна в общебольничном штате в Областной детской больнице г. Челябинска (л.д. 153, 202-203).

Между тем, согласно уточняющей справе от 09 декабря 2018 года № 70, по первичным документам, имеющимся в учреждении, не представляется возможным определить функциональные обязанности какого врача-специалиста выполнял врач-интерн (л.д. 106). Из представленных ГБУЗ «ЧОДКБ» по запросу суда первичных документов также не усматривается, функциональные обязанности какого врача-специалиста выполняла ФИО1 в должности врача-интерн (л.д. 136-172).

В связи с изложенным, суд полагает, что период работы с 17 августа 1988 года по 30 июля 1989 года в должности врача-интерна в общебольничном штате в ГБУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, в том числе в льготном исчислении. 

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница» суд исходит из следующего.

Согласно справке ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск», с 09 января 1987 года Южноуральская городская больница переименована в Южноуральскую центральную городскую больницу (приказ № 4 от 09 января 1987 года по Челябинскому областному отделу здравоохранения), с 23 декабря 1992 года Южноуральская центральная городская больница переименована в Муниципальное предприятие «Южноуральская центральная городская больница» (Постановление Главы города № 830 от 23 декабря 1992 года, Постановление Главы города Южноуральска № 831 от 23 декабря 1992 года), с 06 января 1993 года Муниципальное предприятие «Южноуральская центральная городская больница» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Южноуральская центральная городская больница» (Постановление Главы города Южноуральска № 2/6 от 06 января 1993 года), с 23 марта 2016 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Южноуральская центральная городская больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Южноуральск» (Постановление Правительства Челябинской области № 590-П от 17 ноября 2015 года) (л.д. 110 оборот).

Справкой ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» № 8 от 04 апреля 2018 года подтверждена работа ФИО1 в условиях полного рабочего дня, полной рабочей недели в должности участкового врача-педиатра в спорный период (л.д. 110). 

Как следует из объяснений представителя истца, несмотря на неоднократные переименования, ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» относилось к учреждениям здравоохранения, основными видами деятельности которого являлось оказание медицинской помощи населению, функции учреждения здравоохранения не изменялись, как и характер работы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и направления в командировку, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что прохождение курсов повышения квалификации и направления в командировку в периоды с 05 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 сентября 2004 года по 28 сентября 2004 года, с 26 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 12 января 2009 года по 06 февраля 2009 года – периоды прохождения куров повышения квалификации, с 28 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 05 сентября 2006 года по 05 сентября 2006 года осуществлялось истцом с сохранением заработной платы и рабочего места (л.д. 110).

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности, поскольку влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника. 

Таким образом, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, повышение квалификации организуется по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 09 октября 2012 года по 27 февраля 2015 года в должности врача-педиатра ООО «КристаллМед», суд исходит из следующего.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранениях, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Так, Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, установлена единственная организационно-правовая форма - учреждение.

Данным Постановлением не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечения для лиц, работающих в Обществе с ограниченной ответственностью даже при наличии у этих организаций лицензий на право осуществления медицинской деятельности и осуществления такой деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом, термин «учреждение здравоохранения» не должен трактоваться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Обществом с ограниченной ответственностью, согласно п. 1 ст. 87 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью (пункт 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно параграфа 2 гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», действовавшего до 01 января 2015 года, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Уставу ООО «КристаллМед», утвержденного решением общего собранием участников общества от 25 июня 2015 года (л.д. 37-63), в качестве целей и предмета деятельности Общества указаны: удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

К основным видам деятельности, кроме деятельности в области здравоохранения, ООО «КристаллМед» относится предоставление социальных услуг без обеспечения проживания, розничная торговля безалкогольными напитками, розничная торговля прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группы, розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями, розничная торговля косметическими и парфюмерными товарами, кроме мыла, прочая деятельность в области спорта.

Таким образом, принимая во внимание содержание Устава общества, в силу п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названные организации являются коммерческими и, следовательно, не могут быть отнесены к учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-0).

При этом необходимо учитывать, что истец была принята на работу в ООО «КристаллМед», не относящееся по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения, никогда таковым не являвшимся, организационно-правовой формы не изменявшим, в связи с чем у суда отсутствуют основания для установления тождественности наименования должности и организации, в которых истец работала.

Вопреки доводам представителя истца наличие у организаций лицензий на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о тождественности занимаемых ФИО1 в указанном обществе должности в учреждениях здравоохранения, поскольку медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Кроме того, согласно изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснениям, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы истца в спорный период, сведения о льготном характере работы истца работодателями в пенсионный фонд не передавались (л.д. 99-104).

Вместе с тем, продолжительность специального стажа истца с учетом включенных периодов составляет менее 30 лет, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение и возложения на ответчика обязанности по назначению ему досрочной пенсии с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 295723/19 от 06 июня 2019 года в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница»; периодов прохождения куров повышения квалификации с 05 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 сентября 2004 года по 28 сентября 2004 года, с 26 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 12 января 2009 года по 06 февраля 2009 года, периодов направление в командировки с 28 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 05 сентября 2006 года по 05 сентября 2006 года.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 23 декабря 1992 года по 05 января 1993 года в должности участкового врача-педиатра в детской поликлинике МУП «Южноуральская центральная городская больница»; 

- с 05 апреля 1999 года по 30 апреля 1999 года, с 01 сентября 2004 года по 28 сентября 2004 года, с 26 октября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 12 января 2009 года по 06 февраля 2009 года - прохождение куров повышения квалификации, с 28 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 05 сентября 2006 года по 05 сентября 2006 года - направление в командировки.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь Н.С. Величко

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2019 года.