Дело № 2-278/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Неман 28 сентября 2017 года 

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Семичевой Е.Е.

с участием помощника

Неманского городского прокурора Клейншмидта Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Неманского городского округа к ФИО1, Авдалян Шаре Маджитовне, ФИО8, третьему лицу ликвидационной комиссии Лунинского сельского поселения о признании договора социального найма недействительным и выселении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Неманского городского округа обратилась в суд с иском, указывая, что в соответствии с постановлением главы Неманского городского округа от 11.06.2008 года № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с ДД.ММ.ГГГГ на учет принята в качестве нуждающихся в жилом помещении семья ФИО1, с составом семьи 6 человек. На основании п. 3 вышеуказанного постановления ФИО1 был включен в списки общей очереди под номером десять.

В соответствии с п. 2 постановления главы Лунинского сельского поселения ФИО17. от 20.09.2010 года № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., со снятием с очереди.

24.09.2010 года между директором МУПЖКХ «Маломожайское» и ФИО1 заключен договор социального найма на указанную квартиру.

Согласно поквартирной карточки в спорном жилом помещении с 12.10.2010 года по настоящее время значатся зарегистрированными: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель), Авдалян Шаре Маджитовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь); с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь). ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) снята с регистрационного учета 20.05.2014 года.

До предоставления спорного жилого помещения ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы в 

<

адрес>. В настоящее время ФИО1 и члены его семьи проживают в пос. 

<

адрес>.

Постановлением главы Неманского района от 23.04.2001 года № «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания», принятым на основании акта межведомственной комиссии, 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

В связи с тем, что спорное жилое помещение с 2001 года непригодно для проживания ФИО1 обратился в администрацию Неманского городского округа о предоставлении по договору социального найма иного жилого помещения.

При изучении вышеуказанных документов установлено, что ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма для постоянного проживания была предоставлена квартира, которая не соответствовала установленным санитарным и техническим требованиям.

Так, в постановлении администрации Лунинского сельского поселения от 20.09.2010 года и в договоре социального найма от 24.09.2010 года площадь спорного жилого помещения не соответствует техническому паспорту.

Согласно технического паспорта от 13.02.2014 года по состоянию на 21.12.1987 года общая площадь спорного жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м., жилая -

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановлением Правительства Калининградской области от 26.03.2015 года №164 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Лунинское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Неманский муниципальной район».

Согласно данному перечню спорное жилое помещение передано из муниципальной собственности муниципального образования «Лунинское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Неманский муниципальной район».

В соответствии с п.1 решения Совета депутатов Неманского муниципального района от 23.11.2016 года №41 «О правопреемстве муниципального образования «Неманский городской округ» права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований, входивших в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район» по решению вопросов местного значения, возникшие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, переходят к органам местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ» с 1 января 2017 года.

Пунктом 4 данного решения предусмотрено, что право собственности на муниципальное имущество, ранее находившееся в муниципальной собственности муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, вошедших в состав округа, переходит муниципальному образованию «Неманский городской округ».

В соответствии с выпиской из реестра от 06.07.2017г. № спорное жилое помещение значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Неманский городской округ».

Из анализа документов установлено, что в результате неправомерных действий бывшего наймодателя - главы Лунинского сельского поселения ФИО19 в 2010 году, семья ФИО1 вселена в 

<

адрес>, которая с 2001 году относится к непригодному жилому фонду.

Кроме этого, администрацией Лунинского сельского поселения при предоставлении ФИО1 и членам его семьи спорного жилого помещения была нарушена очередность граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При вышеизложенных обстоятельствах, администрация Неманского городского округа полагает, что у главы администрации Лунинского сельского поселения отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма спорного жилого помещения.

Поскольку при заключении с ФИО1 договора социального найма были нарушены требования жилищного законодательства, предусматривающие предоставление жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма на основании решения органа местного самоуправления, принятого в отношении граждан, в установленном порядке малоимущими, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация Неманского городского округ, исходя из имеющихся документов считает, что договор социального найма от 24.09.2010 года с ФИО1 заключен с нарушением закона. На основании изложенного, администрация Неманского городского округа просит признать: - недействительными пункты 2 и 3 постановления главы Лунинского сельского поселения «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» о предоставлении ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения - квартиры, расположеной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., со снятием с очереди; 

- договор социального найма от 24 сентября 2010 года, заключенный между МУПЖКХ «Маломожайское» и ФИО1 на 

<

адрес>, недействительным; 

- отсутствующим право пользования ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО3 на 

<

адрес> исходя из ничтожности сделки и выселить ответчиков из 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель администрации Неманского городского округа по доверенности ФИО10 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив их. Просила суд признать недействительными пункты 2 и 3 постановления главы Лунинского сельского поселения «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» о предоставлении ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., со снятием с очереди и признать недействительным договор социального найма от 24 сентября 2010 года, заключенный между МУПЖКХ «Маломожайское» и ФИО1 на 

<

адрес>. ФИО1, ФИО9, ФИО8 исковые требования администрации Неманского городского округа не признали, указывая, что другого жилья не имеют. ФИО1 суду пояснил, что в 1997 году он с семьей переехал на постоянное место жительства в Неманский район. Проживали у родственников в пос. Маломожайское. В 2010 году администрация Лунинского сельского поселения предоставила ему для проживания 

<

адрес>. В квартире все обвалилось, но он согласился ее ремонтировать, вставил окна, двери. Он надеялся, что администрация будет ремонтировать дом. В квартиру он с семьей не вселялся и вещей их в квартире нет. За коммунальные услуги оплачивали квитанции, хотя светом они вообще не пользовались, в квартире было замыкание проводки. За воду тоже платили, хотя колонка стояла на улице. Он согласен был ремонтировать квартиру, но когда потекла крыша в доме, жить в квартире стало невозможно. 

Председатель ликвидационной комиссии администрации Лунинского сельского поселения и МУПЖКХ «Маломожайское» ФИО11 суду пояснила, что в 2008 году семья ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 6 человек. В 2010 году освободилась 

<

адрес> и ее для заселения предлагали очередникам, но никто, кроме ФИО1 не согласился. ФИО1 в квартире вставил окна, двери, с очереди его сняли. Потом он стал жаловаться, что в квартире невозможно, крыша в доме обвалилась. О том, что дом 

<

адрес> в 2001 года признан непригодным для проживания администрация Лунинского сельского поселения сведений не имела. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заключение помощника прокурора об удовлетворении исковых требований администрации Неманского городского округа, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. ст. 49, 50 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения.

В силу положений ст.ст.52 и 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет таких граждан. 

Основанием заключения соответствующего договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

Согласно ст.63 ЖК договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы Лунинского сельского поселения ФИО20 от 20.09.2010 года № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., со снятием с очереди (п.2).

24.09.2010 года между директором МУПЖКХ «Маломожайское» и ФИО1 заключен договор социального найма на 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв., жилой 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно поквартирной карточки в указанном жилом помещении с 12.10.2010 года по настоящее время зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель), Авдалян Шаре Маджитовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения (дочь), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь). С 19.06.2012 года зарегистрирована ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь). ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) снята с регистрационного учета 20.05.2014 года.

До предоставления спорного жилого помещения ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы в 

<

адрес> 

В настоящее время ФИО1 и члены его семьи проживают в 

<

адрес>

Вместе с тем, в постановлении администрации Лунинского сельского поселения от 20.09.2010 года и договоре социального найма от 24.09.2010 года площадь спорного жилого помещения не соответствует техническому паспорту.

Так, согласно технического паспорта от 13.02.2014 года по состоянию на 21.12.1987 года общая площадь спорного жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м., жилая -

<

данные изъяты> кв.м.

Кроме того, согласно акта осмотра спорной квартиры, составленного комиссией администрации Неманского городского округа 24 августа 2017 года совместно в ФИО1 жилое помещение расположено на первом этаже двухэтажного с мансардой жилого дома. Вход в помещение осуществляется из коридора, в котором расположены входы в два жилых помещения (квартиры) и кладовку. Со слов ФИО1 к квартире № относились следующие жилые помещения: из общего коридора с правой стороны – 2 помещения и с левой стороны – 2 помещения, то есть всего было предоставлено четыре жилых помещения. Фактически квартира № имеет один вход с левой фасадной части дома. 

Из дополнительного акта осмотра жилого помещения к акту осмотра жилого помещения от 24 августа 2017 года следует, что при сравнении представленных жилых помещений к осмотру и технического паспорта жилого дома выявлено, что те помещения, которые занимала семья ФИО15, имеют нумерацию в техпаспорте как квартиры № и №. Квартира № расположена в этом же доме с торцевой стороны дворовой территории. 

Постановлением главы Неманского района от 23.04.2001 года № «О признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания», принятым на основании акта межведомственной комиссии, 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

В связи с тем, что спорное жилое помещение с 2001 года непригодно для проживания ФИО1 обратился в администрацию Неманского городского округа о предоставлении по договору социального найма иного жилого помещения.

Принимая решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, администрацией Лунинского сельского поселения для постоянного проживания была предоставлена квартира, которая не соответствовала установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с заключенным договором социального найма жилого помещения от 24 сентября 2010 года ФИО1 (наниматель жилого помещения) обязан в том числе, своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам. 

Согласно предоставленным сведениям, задолженность по коммунальным платежам в отношении спорного жилого помещения составляет: 

- НГ МУП «Водоканал» за период с 2010 года по 01 июня 2015 года сведений по начислению и оплате не имеется, с июня 2015 года по август 2017 года 

<

данные изъяты>., водоотведение отсутствует;

- по состоянию на 01.01.20105 года задолженность по плате за наем муниципального жилья составляет 

<

данные изъяты> за период с 2010 года по 01.04.2015 года начисления не производились;

- по состоянию на 31.08.2017 года задолженность по электроэнергии составляет 

<

данные изъяты>., из них 

<

данные изъяты>. за безучетное потребление электроэнергии, пени 

<

данные изъяты> коп., последняя оплата была произведена в январе 2014 года в сумме 

<

данные изъяты> 

Таким образом, сформировавшаяся задолженность по коммунальным платежам с момента предоставления жилого помещения ФИО1 жилого помещения и по настоящее время, свидетельствует об отсутствии интереса к жилому помещению, заведомо зная о неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии жилого помещения вселение в спорную квартиру ответчиком не производилось, заключение договора социального найма носило лишь формальный характер с целью дальнейшего улучшения своих жилищных условий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в спорное жилое помещение – 

<

адрес> предоставленное ему по договору социального найма не вселялся.

Кроме того, на момент заключения договора социального найма ФИО1 знал и был согласен со всеми техническими характеристиками и потребительским свойствами жилого помещения, передаваемого ему и членам его семьи в пользование по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания. 

Следовательно, на момент заключения договора социального найма спорная квартира не отвечала требованиям жилого помещения, соответственно, не могла являться предметом договора социального найма. Об этом обстоятельстве было известно и самому ФИО1, которому на момент заключения договора социального найма очевидным являлась непригодность спорного жилого помещения для вселения.

Доводы ответчика о том, что он пытался сделать ремонт в квартире, не имеют правового значения, поскольку указанное обстоятельство основанием для возникновения права на жилище не является.

Таким образом, по смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о его предоставлении гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 23), следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению, исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ), применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению.

Исходя из аналогии закона 9 часть 1 статьи 7 ЖК РФ), требования о признании недействительным договора социального найма подлежат разрешению применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ.

На основании ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, разрешая спор, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 10, 52, 63, 57 ЖК РФ, принимая во внимание разъяснения содержащиеся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 166, 168 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Неманского городского округа, поскольку решение о заключении договора социального найма не соответствует закону и подлежит отмене, установленные законом основания для заключения с ФИО1 договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали.

С учетом изложенного, суд считает, что при заключении договора социального найма администрацией Лунинского сельского поселения были допущены нарушения порядка и условий предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма, что влечет за собой ничтожность заключенного с ФИО1 договора социального найма, а право пользования ФИО1 и членов его семьи спорной квартирой, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации Неманского городского округа удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2 и 3 постановления главы Лунинского сельского поселения от 20.09.2010 года № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» о предоставлении ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения в пос. 

<

адрес>

Признать договор социального найма от 24 сентября 2010 года, заключенный между МУПЖКХ «Маломожайское» и ФИО1 на 

<

адрес> недействительным. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2017 года. 

Судья Л.А. Марочкович