Дело № 2а-4824/2025

91RS0024-01-2025-006229-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «СЗ «Финист» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Финист», Главное управление МЧС России по Республике Крым, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующим требованием: признать незаконными решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта от 24.10.2025 года в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером №

<

номер>. В обоснование своего требования истец указала, что она проживает в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. В непосредственной близости к многоквартирному дому находится земельный участок с кадастровым номером №

<

номер>, принадлежащий ООО «СЗ «Финист». В 2025 году ООО «СЗ «Финист» начало проводить земляные работы на земельном участке, в результате которых возникла угроза оползня на близлежащие домовладения. Кроме того, в ходе земляных работ были уничтожены зеленые насаждения. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта от 24.10.2025 года собственнику земельного участка предписано выполнить ряд работ по устранению чрезвычайной ситуации. Между тем возникшая ситуация не может быть квалифицирована как чрезвычайная ситуация, поскольку она стала следствием умышленных действий собственника земельного участка. Решение Комиссии направлено на сокрытие преступных действий ООО «СЗ «Финист» и сотрудников Администрации. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта – в качестве соответчика; ООО «СЗ «Финист», Главное управление МЧС России по Республике Крым - в качестве заинтересованных лиц. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Финист» - ФИО2 возражал против иска.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав истца и представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска. 

Установлено, что заинтересованному лицу ООО «СЗ «Финист» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 8 462 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

<

номер>, регистрационная запись в ЕГРН от 14.05.2025 года.

Не позднее 24.10.2025 года ООО «СЗ «Финист» начало проводить земляные работы на земельном участке с подрезкой склона.

24.10.2025 года Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта (далее – Комиссия) провела внеочередное заседание, предметом которого являлся вопрос о безопасности работ, проводимых ООО «СЗ «Финист» на земельном участке. 

Комиссией установлено, что при проведении работ по освоению земельного участка произведена подрезка склона и навал грунта, строительного мусора на три сформированные террасы. По данным ГАУ «Крымский республиканский центр оценки сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» (ГАУ «КРЦ»), Кадастра, Каталога и карт оползней Крыма нижняя часть земельного участка расположена в пределах головной части современного оползня №60, в 15-30 метрах к востоку от участка находится правый борт современного оползня «Лог Иваненкова». Поверхность участка представляет собой склон юго-западной и южной экспозиции со средней крутизной 30-40?. Земельный участок свободен от строений, покрыт древесно-кустарниковой растительностью. Южнее участка, ниже по склону, территория плотно застроена, подрезки склона закреплены малоэтажными жилыми домами, подпорными стенами разнородной конструкции и степени сохранности. Территория участка с крутизной поверхности более 15? является неблагоприятной в сейсмическом отношении. В связи с этим при проектировании необходимы дополнительные меры по укреплению основания зданий и усилению их конструкций. Поверхностный сток в пределах земельного участка не организован, атмосферные поды попадают на территорию участка с проезжей части дороги по 

<

адрес>. В связи с этим в случае сильных дождей возникнет угроза обрушения грунта и строительного мусора со сформированных террас на жилые дома 

<

адрес>

Протокольным решением Комиссии ООО «СЗ «Финист» предписано в срок до 30.10.2025 года: установить ограждение по нижней границе земельного участка, согласовав проектное решение с Администрацией; убрать навалы грунта и строительный мусор с террас земельного участка; организовать сток поверхностных вод с территории земельного участка; провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории земельного участка с составлением пересчетной ведомости. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пунктам 11, 32 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования муниципальный округ город-курорт Ялта Республики Крым (принят решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1) к вопросам местного значения муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон N 68-ФЗ) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом «в» частью 2 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение №794). 

Пунктами 7, 8 Положения №794 предусмотрено, что Координационными органами единой системы являются: на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. 

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением Администрации от 03.06.2024 N 3514-п создана Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта. Этим же решением утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта (далее – Положение), Регламентом работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта, Положением о постоянно действующем оперативном штабе при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Ялта.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Положения основными задачами Комиссии (КЧС) являются, в том числе: организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению надежной работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС.

КЧС в соответствии с возложенными на нее задачами разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

КЧС имеет право: в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения организациями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым независимо от форм собственности; приостанавливать функционирование потенциально опасных объектов на территории района, вне зависимости от их ведомственной подчиненности, в случае угрозы возникновения ЧС.

В рассматриваемом случае Комиссия, действуя в пределах предоставленных ей полномочий, приняла решения в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах истца ФИО1, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации, связанной с проводимыми ООО «СЗ «Финист» земляными работами на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010104:328.

Несогласие истца с квалификацией сложившейся обстановки как угрожающей возникновению чрезвычайной ситуации не свидетельствует о незаконности решений Комиссии. 

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичным полномочиями, суд, в частности выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм закона, для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. То есть нарушение прав административного истца является обязательным условием для реализации права на судебную защиту. 

В рассматриваемом деле судом не установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов истца ФИО1 оспариваемым решением Комиссии. Напротив, решение Комиссии принято, в том числе в интересах истца, направлено на уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения Комиссии.

Таким образом, суд отклоняет требование истца в полном объеме.

На основании статьи 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 08 декабря 2025 года.