Дело №2-193/2017, э №2-193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Черемисиново 15 ноября 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

Судьи – Кованцевой Л.Ю.,

При секретаре Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным удержания налога на доходы физических лиц с доплаты к трудовой пенсии и об обязании возвратить удержанные суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором просит признать незаконным удержание налога на доходы физических лиц с суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости в период с 18 сентября 2014 года по 31 августа 2017 года и обязать ответчика осуществить ей возврат незаконно удержанного налога на доходы физических лиц с суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии в размере 25 230 рублей.

В обоснование заявления ФИО1 указывает, что она в период с 21.12.1999 по 19.10.2010 работала в должности главы муниципального образования «Старосавинский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. 19.10.2010 ее полномочия были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования на основании п.п.12 п.6 ст.36 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 18.09.2014 она находится на пенсии по старости.

В соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», Законом Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-3KO «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», Положением о порядке назначения, перерасчета и выплате доплаты к трудовой пенсии главе Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов от 27.09.2013 №9.3, Распоряжением главы Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 06 октября 2014 года № 61 ей была назначена доплата к трудовой пенсии в размере 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 18 сентября 2014 года, что составляло 5915 рублей 56 коп. Администрацией Краснополянского сельсовета с указанной суммы доплаты ежемесячно производилось удержание налога на доходы физических лиц в размере 769 рублей, а всего за период с 18.09.2014 по 01.02.2015 сумма удержанного налога составила 3383 рубля.

С 01 февраля 2015 года ей Распоряжением главы Краснополянского сельсовета от 02 февраля 2015 года № 9-р «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)» был изменен размер данной доплаты на сумму 5442 рубля 31 коп. С указанной суммы доплаты также ежемесячно производилось удержание налога на доходы физических лиц в размере 708 рублей, что за период с 01.02.2015 по 31.01.2016 составило 8496 рублей.

С 01 февраля 2016 года ей Распоряжением главы Краснополянского сельсовета от 02 февраля 2016 года № 10-р «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)» был изменен размер данной доплаты на сумму 5266 рублей 97 коп., которая также облагалась налогом на доходы физических лиц как и в предыдущие периоды. Ежемесячная сумма налога составила 685 рублей, а всего за период с 01.02.2016 по 31.12.2016 удержано 7 535 рублей.

С 01 января 2017 года истцу Распоряжением главы Краснополянского сельсовета от 21 февраля 2017 года № 4 «Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)» был изменен размер данной доплаты на сумму 5591 рубль 57 коп., которая также облагалась налогом на доходы физических лиц. Ежемесячная сумма налога составила 727 рублей, а всего за период с 01.01.2017 по 31.08.2017 года удержано 5816 рублей.

Таким образом, в период с 18 сентября 2014 года по 31 августа 2017 года из сумм доплат к трудовой (страховой) пенсии по старости, назначенных ей администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области была удержана сумма налога на доходы физических лиц в размере 25 230 рублей. Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, является одним из видов выплат по пенсионному обеспечению, и в силу п.2 ст.217 НК РФ, эти выплаты не подлежат налогооблажению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, ее интересы по доверенности представляет ФИО2

Ответчик Администрация Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, исковые требования признал в полном объеме. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной налоговой службы по Курской области в судебное заседание не явилось, согласно письменного заявление просило дело рассмотреть в отсутствие их представителя, согласно письменного мнения считает, что при разрешении исковых требований ФИО1, необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ, отраженную в судебной практике за первый квартал 2012 года утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 20.06.2012 года, согласно которой, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежат налогооблажению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ст. 167 УПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж"пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 21.12.1999 года по 19.10.2010 года неоднократно избиралась Главой Старосавинского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

19.10.2010 года полномочия Главы Старосавинского сельсовета ФИО1 были досрочно прекращены на основании п.п.12 п.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с преобразованием путем присоединения Старосавинского сельсовета Черемисиновского района Курской области к Краснополянскому сельсовету Черемисиновского района Курской области.

В связи с п.9 Решения Собрания депутатов Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области №1.3 от 21.10.2010 года «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области» имущественные права и обязанности Муниципального образования «Старосавинский сельсовет» переходят к вновь образованному муниципальному образованию «Краснополянский сельсовет».

Как усматривается из удостоверения №028707, выданного 18.09.2014, ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости.

Распоряжением главы Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 06 октября 2014 года № 61 «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)» ФИО1 с 18 сентября 2014 года была назначена доплата к трудовой пенсии в размере 30% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, что составило 5915 рублей 56 коп. 

Согласно справки (расчета), представленной Главой Краснополянского сельсовета общая сумма НДФЛ, удержанная из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, за период с 18.09.2014 по 30.09.2017 составила 25 976 рублей.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (п.5 ст. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона №25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего в Курской области определены Законом Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 года «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Статьей 11 указанного Закона №35-ЗКО (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться в том числе право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.1 указанного Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО предусмотрено установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО).

Как усматривается из Устава муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (ст.31.1 Устава) Главе Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного управления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Из выше приведенных правовых норм следует, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Следовательно, ежемесячные доплаты к страховой (трудовой) пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, и как следствие действия администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости нельзя признать правомерными, поскольку это противоречит ст. 39 Конституции РФ и Налоговому кодексу РФ.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат взысканию незаконно удержанные суммы НДФЛ за период с 18.09.2014 по 31.08.2017 в размере 25 230 рублей. Доказательств возврата указанной суммы ответчиком суду не представлено. 

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из чека по операции (Сбербанк онлайн) от 26.09.2017 (номер операции 3166039) ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 1257 рублей: 300 рублей за исковые требования неимущественного характера и 957 рублей – за требования имущественного характера.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные ею судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 1257 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц.

Взыскать с Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в пользу ФИО1 недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 18 сентября 2014 года по 31 августа 2017 года в размере 25 230 рублей, расходы по государственной пошлине в размере 1257 рублей, а всего – 26 487 (двадцать шесть тысяч четыреста восемьдесят семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме 20 ноября 2017 года.

Судья Л.Ю.Кованцева