Дело № 2-877/2017 21 декабря 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Няндомский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Редькиной Т. А.,

при секретаре Русановой С. Л.,

с участием:

помощников прокурора Каргопольского района Мишиной А.В. и ФИО1,

представителя ответчика ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» ФИО2,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3,

представителя третьего лица территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –управления лесничествами ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 21 декабря 2017 года гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района в интересах государства и неопределенного круга лиц к ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» и филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков, о признании недействительными аукционов от 19 мая 2017 года и 25 июля 2017 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, о признании договоров аренды земельных участков, заключенных между муниципальным образованием «Каргопольский муниципальный район» и ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», недействительными,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленное объединение «Новгородское», (далее по тексту - ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», общество), администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» (далее по тексту - администрация МО «Каргопольский муниципальный район») и филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании договоров аренды земельных участков, заключенных между МО «Каргопольский муниципальный район» и ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», недействительными, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков, о возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости, о запрете рубки и иной порче лесных насаждений.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Каргопольского района проведена проверка законности использования в Каргопольском районе Архангельской области покрытых лесной растительностью земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения, наносящие вред окружающей среде и природным ресурсам. Так, МО «Каргопольский муниципальный район» путем заключения договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставило ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» земельные участки с категорией земли сельскохозяйственного назначения и кадастровыми номерами 

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 23101848 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 40098986 кв.м.)

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 3245414 кв.м), 

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 55759761 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 56474252 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 45590068 кв.м).

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 4901397 кв.м),

Администрацией МО «Каргопольский муниципальных район» постановлением от 16 февраля 2017 года № 98 утверждена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и поставлены данные участки на государственный кадастровый учет с категорией земель –земли сельскохозяйственного назначения (общее количество участков – 8 на площади 25601 га). 

На основании Земельного кодекса РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», материалов лесоустройства и в соответствии с целевым назначением земель, распоряжением Главы администрации Архангельской области от 09 июня 2007 г № 506р лесные участки, ранее находившиеся в пользовании сельскохозяйственных организаций, переведены в земли лесного фонда. Лесные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет как ранее учтенный участок, присвоен кадастровый №, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Из данного земельного участка в дальнейшем и были выделены спорные земельные участки. 

Прокурор полагает, что земельные участки без достаточных к тому оснований и в нарушение действующего законодательства поставлены на учет как земли сельскохозяйственного назначения, поскольку на них находится исторически образовавшийся массив леса, что автоматически относит эти земли к землям лесного фонда, управление которыми осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В связи с чем, договоры аренды не могли быть заключены и поэтому является недействительными.

По аналогичным основаниям прокурор полагал, что нельзя признать законными постановку на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков. Также просил обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» внести изменения в государственный кадастр недвижимости. Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда, то внесение в государственный кадастр сведений об иной категории данных земельных участков является неправомерным. 

Также в иске указано, что на земельных участках осуществляется рубка лесных насаждений с целью их последующей продажи, что наносит вред лесному фонду и окружающей среде, тем самым приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Просили запретить рубку.

В ходе рассмотрения дела прокурор Каргопольского района неоднократно изменял исковые требования. 

В окончательной форме исковые требования истцом сформулированы в судебном заседании, в котором помощники прокурора просили:

признать недействительным постановление об утверждении Схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории от 16.02.2017 г. № 98, принятое администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» в части утверждения Схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах с номерами: № (пять участков), №, имеющих пересечение границ земель сельскохозяйственного назначения с границами земель лесного фонда; 

признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № 

признать недействительным аукционы по продаже права на заключение договоров аренды восьми вышеуказанных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 

о признании договоров аренды земельных участков №, заключенных между МО «Каргопольский муниципальный район» и ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», недействительными.

Представитель ответчика ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район» ФИО5 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что не являются надлежащими ответчиками, просили в иске к филиалу отказать.

Представители ответчика ООО «Агропромышленное объединение» «Новгородское» ФИО6 и ФИО7 исковые требования прокурора не признали.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства.

Третье лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства на судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указало, что исковые требования прокурора поддерживает в части признания недействительными договоров аренды № земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» между МО «Каргопольский муниципальный район» и ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №. 

Представитель третьего лица территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области –управления лесничествами ФИО4 решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо ГКУ Архангельской области "Каргопольское лесничество" в судебное заседание своего представителя не направило, просило дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются договоры аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым МО «Каргопольский муниципальный район» предоставило ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» земельные участки с категорией земель сельскохозяйственного назначения и кадастровыми номерами: 

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 23101848 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 40098986 кв.м.)

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 3245414 кв.м), 

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 55759761 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 56474252 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 45590068 кв.м).

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 4901397 кв.м),

№ (площадь участка на момент предоставления составляла 26838599 кв.м),

а общество приняло в аренду эти земельные участки сроком на пять лет. 

Договоры зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО.

Постановлением главы администрации МО «Каргопольский муниципальный район» № 98 от 16 февраля 2017 года утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанное постановление не отменено, не оспорено, не признано недействительным. Его законность была предметом заявленных требований истца, но производство по делу в части признания данного постановления незаконным прекращено. 

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона №172-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации, а в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ). Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Также из указанных положений закона следует, что определение правового режима земельных участков, отнесение их к той или иной категории, а также перевод земельных участков из одной категории земель в другую не относится к компетенции суда.

В состав полномочий ФГБУ «ФКП Росреестра» в области государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет не значится (Приказ Росреестра от 18.10.2016 №П/0515). 

Учитывая то, что постановление главы администрации МО «Каргопольский муниципальный район» № 98 от 16 февраля 2017 года не признано недействительным, суд приходит к выводу, что спорные участки сформированы на земельном участке, ранее отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств незаконности перевода восьми земельных участков из категории земель лесного фонд в категорию земель сельскохозяйственного назначения не имеется. Схема территориального планирования МО «Каргопольский муниципальный район», согласована с Правительством Архангельской области 12.03.2013 г. (л.д.168 том 2) из которой следует, что спорные земельные участка относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Из распоряжения главы администрации Архангельской области от 09 июня 2007 года № 506р не следует, какие именно участки переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, в нем лишь указана площадь земли, которая переведена из одной категории в другую. 

Сведения о спорных земельных участках, в том числе сведения о категории земель, полностью соответствовали документам, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах требования прокурора в части признания незаконной постановки на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков как относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения удовлетворению не подлежат. Соответственно, требования о признании недействительными аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и о признании договоров аренды земельных участков также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

прокурору Каргопольского района в удовлетворении исковых требований к ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» и филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельных участков, о признании недействительными аукционов от 19 мая 2017 года и 25 июля 2017 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, о признании договоров аренды земельных участков, заключенных между муниципальным образованием «Каргопольский муниципальный район» и ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское», недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года.

Председательствующий Т. А. Редькина