Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 04 апреля 2017 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Тимощук Ю.В., при секретаре Ляминой А.В., с участием прокурора Владимирова Д.Ю., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Игирминский лесхоз» об обязании укомплектовать пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения, с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, 

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Игирменский лесхоз» об обязании укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток в срок до *** В обоснование требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при регистрации и тушении лесных пожаров в *** года по обращению Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу. 

Установлено, что Областным государственным автономным учреждением «Игирминский лесхоз» (далее - ОГАУ «Игирминский лесхоз») не осуществляется тушение лесных пожаров в темное время суток, что влечет несвоевременную локализацию и ликвидацию пожаров, их распространение на значительные площади.

В соответствии со ст. 19 Лесного Кодекса РФ (далее - ЛК РФ) меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, или лицами, использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах (ст.52 ЛК РФ).

Согласно ч.2 ст.52 ЛК РФ тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий лесных пожаров, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и биогенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Л К РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях ясного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Постановлением Правительства Иркутской области от 1.03.2016г. № 178-пп утверждено Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, которое является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, в том числе охраны лесов, осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров (пп.7 п.7 Положения).

Согласно ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране лесов могут осуществляться государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, наделенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ.

ОГАУ «Игирминский лесхоз» создано распоряжением администрации Иркутской области от *** ***-ра.

Согласно п. 1.3, п.2.3 Устава ОГАУ «Игирминский лесхоз» учреждение является специализированной некоммерческой организацией, созданной для организации авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров, профилактики, тушения лесных пожаров осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда (в том числе при условии заключения договоров и на лесных участках, переданных в аренду), а также в лесах, находящихся в собственности Иркутской области. Выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах земель лесного фонда на территории Иркутской области является основной целью деятельности учреждения.

Для достижения целей, установленных п.2.3 Устава учреждение выполняет работы по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в соответствии с заданиями учредителя (п.п.2.4, 2.5).

***. Агентством лесного хозяйства Иркутской области утверждено Государственное задание № 10 на выполнение *** году государственных работ ОГАУ «Игирминский лесхоз», пунктом 1.2 которого предусмотрено выполнение работ по тушению лесных пожаров в лесах на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области силами наземных пожарных формирований на площади ***

В соответствии со ст.53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Правила тушения лесных пожаров утверждены приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313 (далее - Правила тушения). Согласно п.31 Правил тушения действия работников лесопожарных организаций по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации. Пунктом 73 Правил тушения установлена особенность тушения лесных пожаров - в темное время суток работы по тушению лесных пожаров проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по дотушиванию и окарауливанию. После ликвидации лесного пожара производится прекращение всех работ по тушению и возврат сил и средств пожаротушения к местам постоянной дислокации или направление их на тушение других лесных пожаров (п.67 Правил тушения).

Из буквального толкования изложенных норм Правил тушения следует, что в целях обеспечения охраны лесов пожар подлежит непрерывному тушению вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, при этом в темное время суток работы по тушению проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Единственное основание для прекращения, приостановки работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики предусмотрено п.8.1 Правил тушения лесных пожаров в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ.

В течение пожароопасного сезона *** года на территории Нижнеилимского лесничества зарегистрировано *** лесных пожара, из них тушение *** крупных лесных пожаров в ***) участковом лесничестве осуществлялось более суток. Площадь, пройденная огнем, в результате названных лесных пожаров составила *** соответственно.

Согласно информации ОГАУ «Игирминский лесхоз» от ***. *** тушение лесных пожаров в темное время суток работниками пожарно-химической станции, созданной на базе автономного учреждения, в пожароопасный сезон 2016 года не осуществлялось. ОГАУ «Игирминский лесхоз» не имеет технических возможностей для обеспечения искусственного освещения при производстве работ по тушению лесных пожаров в темное время суток.

Таким образом, причиной прекращения тушения пожаров в темное время суток является отсутствие необходимого оборудования для обеспечения искусственного освещения и соблюдения техники безопасности.

Однако данные доводы для освобождения от обязанности по тушению пожаров в темное время суток приняты быть не могут, поскольку Правилами тушения определена необходимость круглосуточного тушения действующего лесного пожара до момента ликвидации, в том числе, в темное время суток с использованием искусственного освещения, а не установлено исключение необходимости тушения лесного пожара в темное время суток (прекращение, приостановление) в зависимости от наличия у подразделений по тушению пожаров необходимого оборудования по созданию искусственного освещения, фактической оснащенности лесопожарных формирований.

Кроме того, согласно п.4.2.2. Пособия для лесных пожарных Федеральной службы лесного хозяйства России 1994 года ночью пожары горят (распространяются) медленно, так как горючие материалы поглощают влагу из более сырого ночного воздуха. 

Поглощение влаги горючим материалом, дующие вниз по склону ветры, более низкая ночная температура, а также другие элементы ночной погоды обычно облегчают работу пожарных. Поэтому пожары, которые вышли из-под контроля в дневное время, удается той же пожарной командой потушить (ограничить распространение) ночью. Следует приложить все возможные усилия для полной локализации лесного пожара, чтобы на следующий день, когда создадутся условия его распространения, он не мог выйти за пределы локализованной площади. Это не означает, что следует отказаться от попытки тушения пожаров днем. Однако, если не представляется возможным потушить пожар днем, основные усилия по борьбе с ним должны быть предприняты в ночное время.

В нарушение ст.52, 53.4 ЛК РФ, Правил тушения лесных пожаров тушение лесных пожаров в темное время суток с обеспечением искусственного освещения ОГАУ «Игирминский лесхоз» не осуществляется ввиду отсутствия оборудования по созданию искусственного освещения.

В соответствии со ст.1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Статьей 42 Конституции РФ гарантированно, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

В результате бездействия ОГАУ «Игирминский лесхоз» по тушению пожаров в темное время суток нарушаются принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Согласно ч.2 ст.52 Лесного кодекса РФ тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря J 994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из положений указанного закона следует, что к пожарно-технической продукции относится только специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Согласно ст. 20 указанного закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законом о техническом регулировании. 

В силу п.3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил.

В соответствии с п. 2,30 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ" Р 53247-2009 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» предусмотрен пожарный автомобиль связи и освещения (АСО) - пожарный автомобиль, оборудованный электрогенератором, средствами связи и освещения и предназначенный для освещения места работы пожарных подразделений на месте пожара и обеспечения связи с центральным пунктом пожарной связи.

В соответствии с нормами пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Метода испытаний», утверждёнными приказом ГУГТТС МВД РФ от 26.09,2000 ***, пожарные автомобили связи и освещения могут модернизироваться на различных автомобильных шасси, а также автобусах, разрабатываться и реконструироваться с учётом соблюдения указанных технических требований, при соблюдении которых такое пожарное оборудование будет сертифицировано в установленном законодательством о стандартизации, метрологии и техническом- регулировании порядке на предмет соответствия ГОСТ-Р 53247-2009 в Системе сертификации пожарной безопасности. Автомобили связи и освещения указаны в п. 6 совместного приказа МВД РФ, Главного управления противопожарной службы «Об утверждении перечня пожарно-технической продукции» от 18.06.1996 №33.

Пунктом 6.32 НПБ 192-2000 установлены требования к осветительной мачте для подъема прожекторов, которая должна входить в комплектацию пожарной машины.

Типы, количество, сила света прожекторов для конкретной модели автомобиля связи и освещения должны соответствовать СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (п.6.32.4).

Просит, с учетом уточнений, обязать Областное государственное автономное учреждение «Игирминский лесхоз» укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» и Нормам пожарной безопасности (НПБ) 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утверждённым приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 № 51, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Нижнеилимского района, Владимиров Д.Ю., действующий на основании доверенности от 28.12.2016 г., уточненные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора поддержал, в обоснование указал доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований. 

Представитель ответчика ОГАУ «Игирминский лесхоз», ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от 09.02.2017 г., сроком действия три года, исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам гражданского дела. Дополнительно пояснил, что при выполнении своих обязанностей по тушению лесных пожаров, ответчик действует в соответствии с Положением о Пожарно-химической станции, которым не предусмотрены в качестве транспортных средств, автомобили о которых заявлено прокурором. Приобретение данной техники будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств. Кроме того, в соответствии с Правилами по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, работы по тушению лесных пожаров в темное время суток запрещены, поскольку такие работы опасны для жизни и здоровья работников. 

Представители третьих лиц Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство лесного комплекса Иркутской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, представили возражения на исковые требования прокурора, приобщенные к материалам дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

С учетом мнения представителей истца, ответчика, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В силу ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пп.7 п. 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп (ред. от 28.02.2017) "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п.п. 31, 33, 38, 48 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 N 313 (далее Правила тушения лесных пожаров) действия работников лесопожарной организации по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации. Начальным действием по тушению лесного пожара является его обследование. Обследование лесного пожара проводится руководителем тушения лесного пожара и работниками подразделений лесопожарных организаций по всей кромке лесного пожара. При тушении крупных лесных пожаров, для которых фактический или планируемый период тушения занимает более 3 суток, Схема тушения составляется ежедневно. Схема тушения лесного пожара составляется до 9 часов утра текущего дня, с предоставлением копий Схем тушения руководителям подразделений лесопожарных организаций, участвующих в тушении лесного пожара. Копия Схемы тушения по запросу предоставляется в Оперативный штаб и (или) комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах:

а) отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее одного часа после обнаружения пожара;

б) отнесенных ко 2 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее двух часов после обнаружения пожара;

в) отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара.

Пунктом 73 указанных Правил, допускается проведение работ по тушению лесных пожаров в темное время суток работы только при условии обеспечения искусственного освещения.

В силу п. 8.1 Правил тушения лесных пожаров прекращение, приостановка работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, осуществляется на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации 

В соответствии с п.п. 1- 5 Приказа Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. ПХС формируются в соответствии с требованиями статей 83, 92 - 94, 96, 97, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886 на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

По целевому назначению, уровню оснащения, структуре и порядку комплектования создаются три типа ПХС. Так, ПХС-1 (первого типа) организуется, в основном, в лесничествах, леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию двух одновременно действующих пожаров в день, а также участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся лесных пожаров на обслуживаемой территории. Оснащается специализированной лесопожарной техникой, средствами тушения, транспорта, связи, инвентарем. Команда ПХС-1 организуется, как правило, на пожароопасный сезон.

ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование.

ПХС-3 (третьего типа) организуется в районах, леса которых имеют очень высокую природную пожарную опасность, продолжительный пожароопасный сезон и являются наиболее горимыми в регионе. Формируется в лесхозах (национальных парках, государственных природных заповедниках), находящихся в центре пожароопасной зоны, для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации, как специализированная межрайонная лесопожарная служба органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации. Оснащается мощной техникой, транспортом для оперативной доставки команд к пожарам, средствами пожаротушения, связи, инвентарем и прочим имуществом. При ней могут создаваться резервные склады и средства пожаротушения. Команда ПХС-3 организуется как постоянное (круглогодичное) формирование.

Календарные сроки содержания ПХС, состав руководства, структура команд и оснащения, размер обслуживаемой территории, регламент работы зависят от лесопирологических условий конкретного региона, а также функционального назначения лесов.

Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

В силу п. 2.30 "ГОСТ Р 53247-2009. Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 18-ст) пожарный автомобиль связи и освещения (АСО): пожарный автомобиль, оборудованный электрогенератором, средствами связи и освещения и предназначенный для освещения места работы пожарных подразделений на месте пожара (аварии) и обеспечения связи с центральным пунктом пожарной связи.

Согласно п. 2.1 "НПБ 192-2000. Техника пожарная. Автомобиль связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 N 51) автомобиль связи и освещения (далее - АСО) - пожарный автомобиль, предназначенный для доставки к месту пожара (аварии, катастрофы) личного состава, средств связи и освещения, специального оборудования.

АСО может обеспечивать работу штаба пожаротушения, являясь одновременно передвижной электростанцией, питающей агрегаты освещения, аппаратуру оперативной связи и специальное оборудование.

В силу п. 5.2. "НПБ 192-2000. Техника пожарная. Автомобиль связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний" автомобили связи и освещения должны состоять из следующих основных частей: а) базового шасси с дополнительной трансмиссией для привода ЭСУ; б) кабины водителя; в) салона; г) ЭСУ; д) средств радиосвязи и проводной телефонной связи; е) аппаратуры звукозаписи и звукоусиления; ж) средств вычислительной техники; з). стационарной осветительной мачты.

В судебном заседании установлено, что *** распоряжением ***-ра Администрации Иркутской области «О создании областных государственных автономных учреждений» создано Областное Государственное Автономное Учреждение «Игирминский лесхоз». В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения, утвержденного руководителем агентства лесного хозяйства Иркутской области, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства. Предметом деятельности Учреждения является обеспечение полномочий органа государственной власти в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов. Основными целями деятельности являются выполнение работ, по осуществлению охране, защите и воспроизводству лесов. Для достижения цели, определенной в п. 2.3 устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и *** порядке следующие виды деятельности, по охране лесов: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами, прием и учет сообщений о лесных пожарах, доставка к местам лесных пожаров и обратно парашютистов, десантников, пожарных, средств пожаротушения и полевого снаряжения, организация и обеспечение деятельности групп пожаротушения, ликвидация лесных, торфяных пожаров и другое. (п. 2.2, 2.3, 2.4 Устава Учреждения, с изменениями от ***).

Распоряжением ***-агр от *** Агентства Лесного хозяйства Иркутской области утверждено Государственное задание *** от *** на выполнение в *** г. государственных работ областным государственным автономным учреждением «Игирминский лесхоз». В соответствии с указанным заданием, на учреждение возложены обязанности по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области. В состав государственной услуги, в том числе входит обеспечение функционирования пожарно-химических станций, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств, тушение лесных пожаров на территории Нижнеилимского лесничества. 

Согласно данным Территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, на территории Нижнеилимского лесничества имелись лесные пожары, произошедшие в пожароопасный сезон 2016 г., тушение которых осуществлялось более суток. Так, *** возник пожар ***, дата ликвидации ***, пожар *** возник ***, дата ликвидации ***, *** дата возникновения ***, дата ликвидации ***, пожар *** возник ***, ликвидирован ***, пожар *** возник ***, ликвидирован ***, *** возник ***, дата ликвидации *** Все пожары произошли на территории Нижнеилимского лесничества. 

Согласно информации ОГАУ «Игирминский лесхоз» от ***. *** тушение лесных пожаров в темное время суток работниками пожарно-химической станции, созданной на базе автономного учреждения, в пожароопасный сезон 2016 года не осуществлялось. При этом указано, что ОГАУ «Игирминский лесхоз» не имеет технических возможностей для обеспечения искусственного освещения при производстве работ по тушению лесных пожаров в темное время суток.

Таким образом, причиной прекращения тушения пожаров в темное время суток является для ответчика отсутствие необходимого оборудования для обеспечения искусственного освещения в целях соблюдения техники безопасности.

Однако, в судебном заседании установлено, что по объективным причинам может потребоваться принятие мер к тушению лесных пожаров в течение не только светлого времени суток. А, следовательно, в целях исполнения норм действующего законодательства об охране лесов, ответчику необходимо обеспечить возможность проводить мероприятия по ликвидации пожара непрерывно, в том числе в темное время суток. 

Суд соглашается с доводами истца о том, что из толкования изложенных норм Правил тушения лесных пожаров, следует, что в целях обеспечения охраны лесов пожар подлежит непрерывному тушению вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, при этом в темное время суток работы по тушению проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Доводы ответчика в обоснование своих возражений относительно исковых требований о том, что нормативными правовыми актами об охране труда при тушении пожара запрещено тушение пожара в темное время суток, не могут быть приняты судом, поскольку такое запрещение связано с отсутствием искусственного освещения. 

Следовательно, требования истца об обязании ответчика укомплектовать пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения, с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Материалами дела подтверждено, что в нарушение требований приведенных норм законодательства, ответчиком ненадлежащим образом выполняются полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, не организовано непрерывное тушение вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о пожаре и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

При этом, суд приходит к выводу, что требование об обязании укомплектования пожарно-химической станции, оборудованием, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» и Нормам пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 г. № 51, не противоречит нормам действующего законодательства в области пожарной безопасности. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Игирминский лесхоз» об обязании укомплектовать пожарно-химическую станцию оборудованием для обеспечения искусственного освещения, с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Игирминский лесхоз» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать созданную на базе лесхоза пожарно-химическую станцию для обеспечения искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в темное время суток, оборудованием, отвечающим требованиям ГОСТ Р 53247-2009 Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения» и Нормам пожарной безопасности 192-2000 «Техника пожарная. Автомобили связи и освещения. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным приказом ГУГПС МВД РФ от 26.09.2000 г. № 51. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – с 10.04.2017г.

Судья Ю.В. Тимощук