Дело № 12-66/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Интинского городского суда Республики Коми Сапегина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инте Республики Коми 07 августа 2019 года дело по жалобе ООО «Водоканал» на постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Инты от 10 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка г. Инты Республики Коми ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

ООО «Водоканал» обратилось в Интинский городской суд с жалобой на указанное постановление, так как считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы общества. Также считает действия филиала «Коми ПАО «Т Плюс» по введению ограничения подачи тепловой энергии и теплоносителя на объекты, используемые в производственном процессе ООО «Водоканал» для водоснабжения потребителей города Инты и Интинского района, полное прекращение подачи тепловой энергии и теплоносителя незаконными. ООО «Водоканал» не препятствовало представителям Теплоснабжающей организации осуществлять мероприятия по полному ограничению теплоснабжения. Ограничение теплоснабжения производилось без присутствия представителей ООО «Водоканал». Доказательств того, что ООО «Водоканал» препятствовало осуществлять мероприятия по полному ограничению теплоснабжения ПАО «Т Плюс» не представлено. Согласно постановлению мирового судьи к обстоятельствам, отягчающим наказание, судья отнесла повторное совершение однородного правонарушения. Однако, ООО «Водоканал» привлекалось к ответственности по данному административному правонарушению впервые. Кроме того, судьей оставлены без внимания представленные ООО «Водоканал» письма о недопущении отключения объектов ООО «Водоканал» от тепловой энергии и ГВС, о рассмотрении вопроса о переносе сроков отключения теплоносителя в связи с низкими температурами наружного воздуха и невозможностью дренировать системы отопления. 

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Водоканал» по ФИО2, действующий на основании доверенности, просил заменить назначенное мировым судьей наказание в виде штрафа на предупреждение учитывая финансовое положения общества и то, что административное правонарушение совершено впервые. 

Заслушав представителя юридического лица ООО «Водоканал» ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Т Плюс» и ООО «Водоканал», заключен договор теплоснабжение и поставки горячей воды от 20.05.2018 года сроком действия до 31 декабря 2018 года. ООО «Водоканал» обязалось принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель на условиях, установленных вышеуказанным договором. 

По состоянию на 28.11.2018 год у ООО «Водоканал» перед ПАО «Т Плюс» образовалась задолженность по вышеуказанному договору в размере 227 888,71 рублей. 

По условиям договора теплоснабжения и поставки горячей воды № ИНТГ-0090864 от 20.05.2018 в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления Теплоснабжающая организация вправе произвести необходимые переключения в теплопотребляющих установках Потребителя в присутствии его представителя (п.2.4.4 Договора). 

08.04.2019 в Печорское управление Ростехнадзора поступили материалы от ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Коми» ПАО «Т Плюс», из которых усматривается совершение ООО «Водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Из протокола от об административном правонарушении от 14.05.2019 года № 164 составленного государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 следует, что ООО «Водоканал» нарушило ограничение режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а именно: в соответствии с установленным порядком ведения ограничения по причине наличия у потребителя задолженности за потребленные ресурсы Теплоснабжающей организацией Потребителю 29.11.2018 вручено предупреждение от 28.11.2018 № ИН1/18-1241 о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности. В связи с неисполнением Потребителем обязательств по оплате задолженности в срок, установленный в предупреждении, направлено предупреждение от 12.12.2018 № ИН2/18-2229 о введении 18.12.2018 с 9 часов 00 минут ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя на объектах, принадлежащих Потребителю и указанных в предупреждении. В соответствии с указанным предупреждением 18.12.2018 на объектах Потребителя и в его присутствии произведено ограничение подачи тепловой энергии и теплоносителя, путем временного прекращения подаваемого объема теплоресурсов Потребителю запорной арматурой, о чем составлен Акт, о введении ограничения режима потребления тепловой энергии от 18.12.2018 года. Несмотря на указанные действия по частичному ограничению теплоснабжения Потребителем оплата задолженности не произведена, в связи с чем, Теплоснабжающей организацией в адрес Потребителя направлено уведомление от 09.01.2019 ИН3/19-4 о прекращении подачи тепловой энергии и теплоносителя с 9 часов 00 минут 17.01.2019 года на объектах, принадлежащим Потребителю и указанных в уведомлении. Кроме того, указанным уведомлением Потребитель уведомлен о возможности привлечения к административной ответственности в случае невыполнения действий по самостоятельному ограничению режима потребления, в отношении указанных теплопотребляющих установок в заявленные сроки. В срок, обозначенный в письмах от 18.01.2019 № 602-204/144, от 24.01.2019 № 602-102/228, от 31.01.2019 № 602-204/434 о переносе срока прекращения подачи тепловой энергии на 11.02.2019, Потребитель мероприятия по полному ограничению теплоснабжения на собственных объектах, указанных в уведомлении, самостоятельно не осуществил, о чем составлен Акт, о введении полного ограничения режима потребления тепловой энергии, теплоносителя от 11.02.2019, путем закрытия запорной арматуры на границе раздела на следующих объектах: НСП-6, НСП-2, СП-12 и гараж (дежурная часть). Кроме того Потребитель воспрепятствовал представителям Теплоснабжающей организации осуществлению мероприятий по полному ограничению теплоснабжения, посредством отказа в допуске к объектам, теплопотребляющие установки которых подлежат полному ограничению. Факт отказа Потребителя в допуске к объектам, подлежащим полному ограничению теплоснабжения, подтвержден Актом от 11.02.2019 б/н об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам Потребителя и Актом об отсутствии технической возможности отключения объектов от 11.02.2019 следующих объектов: СП-11, КНС, зд. Насосная станция 2-го подъема.

Таким образом, ООО «Водоканал» самостоятельное полное ограничение режима теплоснабжения собственных объектов не осуществило, в допуске к теплопотребляющим установкам для введения полного ограничения представителям Теплоснабжающей организацией отказало, что в форме бездействия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО «Водоканал» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствам: протоколом об административном правонарушении № 164 от 14.05.2019, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Водоканал», копией акта сверки задолженности по состоянию на 19.01.2019 года между ПАО « Т Плюс» и ООО «Водоканал», копией уведомления ПАО « Т Плюс» полученного ООО «Водоканал» от 09.01.2019 года, копией предупреждений от ПАО «Т Плюс» о возможном вводе ограничения, копией акта о введении ограничения от 11.02.2019 года, копией заявления потерпевшего о совершении административного правонарушения с просьбой привлечь ООО «Водоканал» к административной ответственности, копией договора от 20.05.2018 года между ПАО «Т Плюс» и ООО «Водоканал», с приложениями и дополнением, актом от 11.02.2019 года об отказе в допуске представителя потерпевшего к установкам ООО «Водоканал» и актом об отсутствии технической возможности отключения объектов ООО «Водоканал» от 11.02.2019 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения в прекращении подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров. 

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил. 

Пунктом 83 Правил № 808 предусмотрено, что при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

Пунктом 85 Правил предусмотрено, что в случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному или полному ограничению режима потребления теплоснабжающая (теплосетевая) организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления.

В случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления теплоснабжающая (теплосетевая) организация вправе произвести необходимые переключения в теплопотребляющих установках этого потребителя в присутствии его представителя. Порядок проведения таких переключений определяется договором теплоснабжения (пункт 87 Правил). 

Материалами дела подтверждается, что со стороны ООО «Водоканал» имело место нарушение условий договора теплоснабжения и поставки горячей воды № ИНТГ-0090864 от 20.05.2018, заключенного между ПАО «Т Плюс» и ООО «Водоканал», а именно в виде ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии. Со своей стороны ПАО «Т Плюс» с соблюдением требований ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя предупредило потребителя ООО «Водоканал» в письменной форме о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности в установленный срок. 

В силу пункта 96 Правил к социально значимым категориям потребителей ООО «Водоканал» не относится. 

Поскольку ООО «Водоканал» являясь потребителем тепловой энергии, мероприятия по полному ограничению теплоснабжения на собственных объектах самостоятельно не осуществил, то в действиях ООО «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Иных доводов, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу постановления в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении суда, в связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ООО «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд считает возможным заменить административное наказания ООО «Водоканал» в виде штрафа на предупреждение по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что ранее ООО «Водоканал» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. Усматривается наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения юридическим лицом правонарушения впервые.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие причинение вреда, имущественного ущерба, суд считает возможным заменить наложенное на ООО «Водоканал» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка г. Инты Республики Коми от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал» изменить. 

Назначить ООО «Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ наказание в виде предупреждения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.В. Сапегина