Дело № 2-418/2023 (УИД 54RS0023-01-2023-000365-39)

Поступило в суд 03.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.,

При секретаре Кирилловой Е.А., 

При помощнике председателя суда Степанян И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области к Администрации Коченевского района, МКОУ Целинная СОШ о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Коченевского района проведена проверка соблюдения МКОУ Целинная СОШ и Детский сад с. Целинное требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе надзорных мероприятий в деятельности МКОУ Целинная СОШ выявлены нарушения статей 2 и 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», а также изданных в их развитие Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. №1006.

Согласно п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п.4 ст. 3 указанного выше закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Проверкой установлены недостатки технической оснащенности образовательного учреждения при обеспечении антитеррористической защищенности, в связи с чем прокуратурой 30 сентября 2022 года руководителю учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с тем, что до настоящего времени не устранены нарушения, прокурор Коченевского района Новосибирской области просил обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта МКОУ Целинная СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией работников, системами охранной сигнализации; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудования объекта МКОУ Целинная СОШ надлежащим наружным освещением, охраной сотрудниками охранных организаций; обязать МКОУ Целинная СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МКОУ Целинная СОШ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией работников, системами охранной сигнализации; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать надлежащим наружным освещением, охраной сотрудниками охранных организаций. 

Представитель истца помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив указанием на то, что образовательному учреждению для реализации необходимых мероприятий следует установить более поздний срок, достаточный для их реализации. 

Представитель ответчика администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования в части необходимости осуществления финансирования признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта безопасности, в связи с чем после его утверждения некоторые требования будут неактуальны, однако в настоящее время паспорта не утверждены. 

Представитель ответчика МКОУ Целинная СОШ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор школы ФИО согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением прокурора Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании информации ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» о недостаточной оснащенности образовательных учреждений требованиям антитеррористической защищенности в МКОУ Целинная СОШ была проведена проверка (л.д. 6).

Согласно информации Коченевского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МКОУ Целинная СОШ выявлена недостаточная освещенность прилегающих территорий (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Коченевского района Новосибирской области руководителю МКОУ Целинная СОШ внесено представление, согласно которому, исходя из 3-й категории опасности, прокурор в течение месяца со дня внесения представления требовал принять меры по устранению выявленных нарушений: объект не оснащен системами охранной сигнализации, учреждение не обеспечено охраной сотрудниками охранных организаций, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.9-11).

В ходе рассмотрения дела ответчики не отрицали факт наличия указанных недостатков в оснащении объекта (территории) МКОУ Целинная СОШ. 

Согласно пункта 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия - оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку МКОУ Целинная СОШ отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Поскольку МКОУ Целинная СОШ учреждено муниципальным образованием Коченевского района Новосибирской области, находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств, распорядителем которых в данной части является администрация Коченевского района, возложение на администрацию Коченевского района обязанности по выделению средств для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения – МКОУ Целинная СОШ не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ответчика. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения, суд, с учетом особенностей формирования и последующего распределения бюджета, контрактной системы в сфере закупок, полагает необходимым установить срок исполнения решения в части обязанности профинансировать необходимые расходы образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и 6 месяцев для образовательного учреждения с момента получения соответствующего финансирования. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Коченевского района (ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование расходов МКОУ Целинная СОШ на обеспечение мероприятий по охране объектов (территории), а именно, на оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); оборудование системой охранной сигнализации.

Обязать МКОУ Целинная СОШ (ИНН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание МКОУ Целинная СОШ, расположенное по адресу: 

<

адрес>: 

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

- системой охранной сигнализации.

Обязать Администрацию Коченевского района (ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МКОУ Целинная СОШ на обеспечение мероприятий по оборудования системой наружного освещения, охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать МКОУ Целинная СОШ (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента получения финансирования оборудовать здание МКОУ Целинная СОШ, расположенное по адресу: 

<

адрес>: 

- системой наружного освещения;

- охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Черкасова