Дело № 2а-516/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-000499-68)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 10 апреля 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России «Шатурский», Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в проведении регистрационных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к отделу ГИБДД МО МВД России «Шатурский», Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

20.12.2023 ею был приобретен автомобиль марки № года выпуска, идентификационный номер №, электронный паспорт транспортного средства № от 11.09.2023. Данный автомобиль был ввезен на территорию Российской Федерации из Республики Армения, где ранее стоял на учете. Перед ввозом в РФ и получением электронного паспорта ТС автомобиль прошел необходимые процедуры для последующей эксплуатации на территории РФ, а именно: снятие с государственной регистрации в Республике Армении, оплата утилизационного сбора, уплата соответствующих таможенных сборов. Впоследствии был получен электронный П№, в котором была сделана отметка о наличии дополнительного оборудования - ГБО (газобаллонное оборудование) и «положение рулевого колеса - слева».

После прохождения вышеуказанных процедур ею был пройден государственный технический осмотр, в соответствии с ФЗ-40 автомобиль был застрахован и после представлен в ОГИБДД на регистрацию. Постановка на учет в ОГИБДД города Шатуры была поручена ФИО2 на основании доверенности, составленной в простой письменной форме. 

На регистрацию в отдел ГИБДД МО МВД России «Шатурский» 5 января 2024 года были представлены следующие документы: выписка из электронного П№ от 11.09.2023 с отметками о наличии дополнительного оборудования - «ГБО» и «положение рулевого колеса - слева», диагностическая карта о прохождении государственного технического осмотра № от 26.12.2024 с отметкой об установленном ГБО и положения рулевого колеса слева, страховой полис ОСАГО №, договор купли-продажи от 20.12.2023, справка о снятии ТС с регистрационного учета в Республике Армении №, таможенный приходный ордер, доверенность на имя ФИО2 А№. Также на осмотр в ОГИБДД был представлен технически исправный автомобиль марки № года выпуска, идентификационный номер №, с установленным газобаллонным оборудованием и положением рулевого колеса слева, однако, инспектором РЭО ОГИБДД МО МВД России «Шатурский» старшим лейтенантом полиции ФИО4 в регистрационных действиях было отказано на основании п. 4 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» виду несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. 

Не согласна с принятым решением, поскольку в ГИБДД ею был представлен автомобиль с соответствующим левым положением рулевого колеса и установленным ГБО, как это указано в предъявленных документах. Ввиду неправильного применения административным ответчиком нормы права просит признать незаконным отказ инспектора РЭО ОГИБДД МО МВД России «Шатурский» старшего лейтенанта полиции ФИО5 в проведении регистрационных действий автомобиля № года выпуска, идентификационный номер №, электронный паспорт транспортного средства № по заявлению № от 05.01.2024, обязать ответчика - отдел ГИБДД МО МВД России по Московской области «Шатурский» произвести регистрацию вышеуказанного транспортного средства, возместить за счет средств федерального бюджета понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 19.03.2024, занесенным в протокол судебного заседания, в порядке ст. 43 КАС РФ ненадлежащий ответчик – отдел ГИБДД МО МВД России «Шатурский» был заменен надлежащим – ОМВД России «Шатурский».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного слушания извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - ОМВД России «Шатурский», Управления ГИБДД ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Аналогичная норма закреплена абзацем четвертым подпункта «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». 

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 20.12.2023 ФИО1 является собственником автомобиля марки № года выпуска, идентификационный номер №, электронный паспорт транспортного средства № от 11.09.2023 (л.д. 13). 

5 января 2024 г. представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО2 обратился в отдел ГИБДД МО МВД России «Шатурский» за регистрацией указанного транспортного средства (л.д. 13 об.-14), предоставив выписку из электронного П№ от 11.09.2023 с отметками о наличии дополнительного оборудования - «ГБО» и «положение рулевого колеса - слева» (л.д. 10-11), диагностическую карту о прохождении государственного технического осмотра № от 26.12.2024 с отметкой об установленном ГБО и положения рулевого колеса слева (л.д. 12), страховой полис ОСАГО № (л.д. 14 об.), договор купли-продажи от 20.12.2023 (л.д. 13), справку о снятии ТС с регистрационного учета в Республике Армении № (л.д. 16), таможенный приходный ордер (л.д. 15 об.), доверенность, а также автомобиль марки № года выпуска, идентификационный номер №, с установленным газобаллонным оборудованием и положением рулевого колеса слева.

Правовая и организационная основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники, а также отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предусмотрены Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ). 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 283-ФЗ регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. 

Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

В силу п. 1 ч. 4 ст. 10 Закона № 283-ФЗ к регистрационным действиям относятся, в том числе постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные. 

Постановка транспортного средства на государственный учет, оформление регистрационного документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи, сопровождаются присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера (ч. 5 ст. 10 Закона № 283-ФЗ). 

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1764. 

Как установлено судом, в проведении регистрационных действий было отказано на основании п. 4 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов (л.д. 15).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 283-ФЗ запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. 

Пунктом 21.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России 21 декабря 2019 г. № 950 предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства, отказ в проведении регистрационных действий. 

В силу пункта 92.4 Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 283-ФЗ при внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных со сменой владельца транспортного средства, проводится осмотр транспортного средства.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 указанного закона при осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Аналогичная норма содержится в п. 19 Правил государственной регистрации транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1764.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Приведенная норма также содержит запрет регистрировать транспортные средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Пункт 4 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает, что после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Из дела следует, что принадлежащее административному истцу транспортное средство изготовлено для внутреннего рынка Японии и изначально выпускалось производителем с правосторонним расположением руля. В ходе осмотра автомобиля установлено, что в его конструкцию внесены изменения, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения: расположение рулевого колеса слева, установлено ГБО, при этом в электронном паспорте транспортного средства № отсутствуют сведения об оценке соответствия требованиям безопасности внесенных изменений в конструкцию транспортного средства.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент обращения в РЭО ГИБДД России «Шатурский» заявителем не представлены доказательства того, что внесенные в конструкцию автомобиля изменения имеют сертификат соответствия, а также то, что транспортное средство отвечает требованиям технического регламента и требованиям безопасности дорожного движения.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Процедура удостоверения такого соответствия предусмотрена, в частности, Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № (далее - технический регламент). 

Так, Технический регламент таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», определяет понятие «внесение изменений в конструкцию транспортного средства» - это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения; 

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным указанным Техническим регламентом. 

Техническим регламентом определено, что под внесением изменений в конструкцию транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения (пункт 6).

Согласно пункту 78 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего Технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № № к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 79 Технического регламента).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России «Шатурский», Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным отказа в проведении регистрационных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева