К делу №12-271/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2017 год Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Джаримок З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2017г., 

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ – нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Пояснила, что является заведующей сектором по закупкам ГБПОУ Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова». В феврале 2017 года прокуратурой Западного округа город Краснодара совместно со специалистом Краснодарского УФАС России проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова», в ходе которой выявлено нарушение сроков размещения извещения о проведении закупки у единственного поставщика на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет». 30.12.2016г. ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» с ПАО «Ростелеком» заключен контракт № на возмездное оказание услуг электросвязи. Однако, как указано в обжалуемом постановлении, извещение о проведении закупки у единственного поставщика для закупки № на оказание услуг связи размещено ФИО1 на официальном сайте за четыре дня до даты заключения контракта. В связи с этим в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого руководителем Краснодарского УФАС России ФИО2 14.04.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, о чем вынесено соответствующее постановление, которое получено ею 20.04.2017 почтовой связью. Считает данное решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств, по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством, в период с 22 по 24 декабря 2016 года ФИО3 принимала меры к размещению данного извещения в единой информационной системе в сети «Интернет» об осуществлении такой закупки, однако в связи с обновлением программного обеспечения официального сайта и регламентными работами программа этого не позволяла сделать, что подтверждается соответствующими размещенными сообщениями на сайте. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела распечатками страниц сети «Интернет» с указанными сведениями. В связи с этим ФИО3 направляла по электронной почте соответствующие письма в службу технической поддержки сайта zakupki.gov.ru, но разместить извещение удалось только 25.12.2016г. Таким образом, нарушение данных сроков произошло не по вине ФИО3 и в данном случае в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, что подтверждается распечатками (скриншотами) страницы сети Интернет в момент попыток размещения информации. Кроме того, законодатель при определении данного срока размещения извещения не разъяснил, как правильно исчислять начало течение данного срока, считается ли день размещения заявки за сутки или нет. В связи с этим, ФИО3 был исчислен предельный срок за пять суток до 30 числа - 25 число. Размещение извещения в сети «Интернет» утром 25.12.2016, а не вечером 24.12.2016 не повлекло каких-либо последствий, данный факт не причинил никому какого-либо вреда, в том числе учреждению, где работает ФИО3, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данное нарушение допущено ФИО3 впервые, не умышленно, ранее к административной ответственности она не привлекалась, на данном и предыдущих местах работы характеризуется положительно, всегда добросовестно относится к исполнению своих профессиональных обязанностей. У ФИО4 на иждивении находится малолетний ребенок. Ее заработная плата за 2016 год в среднем составила 25000 рублей в месяц, начисленный штраф от которой составляет около 15%. Указанную сумму ФИО3 не имеет возможности расходовать ни на что, кроме как на самое необходимое для более менее нормальной жизни ее семьи. Кроме того, ежемесячно ФИО4 выплачиваются банкам денежные средства в качестве погашения потребительских кредитов сумме 15800 рублей, которые ее брались для жизненно необходимых целей. Учитывая другие решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности по результатам данной проверки и наложении штрафов, она не имеет финансовой возможности оплатить данные штрафы, общая сумма которых составила 26000 рублей, что составляет ее средний ежемесячный доход. Таким образом, считает допущенные ею нарушения малозначительными, принятое решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа несоразмерным содеянному. На основании изложенного просит принять решение об освобождении ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что состав правонарушения по ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП является формальным и само по себе нарушение не может нести наступление общественно-опасных последствий при его совершении, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает возможным отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. и прекратить производство по делу в отношении ФИО3 по ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара совместно со специалистом Краснодарского УФАС России проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им.Н.А. Римского-Корсакова», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ч. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 -3,6-8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

П.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.

30.12.2016г. ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» с ПАО «Ростелеком» заключен контракт № на возмездное оказание услуг электросвязи на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

В нарушение вышеуказанных требований, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № на оказание услуг связи размещено на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» 25.12.2016 г., то есть за четыре дня до даты заключения контракта.

Указанное извещение размещено на официальном сайте в сети «Интернет» и подписано электронной цифровой подписью ФИО1

Ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение совершено 25.12.2016 г. по месту нахождения заказчика - ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова».

Таким образом, в действиях заведующего сектором по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП.

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Хотя действия заведующего сектором по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера и роли совершенного правонарушения, а именно: в период с 22 по 24 декабря 2016 года ФИО3 принимала меры к размещению данного извещения в единой информационной системе в сети «Интернет» об осуществлении такой закупки, однако в связи с обновлением программного обеспечения официального сайта и регламентными работами программа этого не позволяла сделать, что подтверждается соответствующими размещенными сообщениями на сайте. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела распечатками страниц сети «Интернет» с указанными сведениями. В связи с этим ФИО3 направляла по электронной почте соответствующие письма в службу технической поддержки сайта zakupki.gov.ru, но разместить извещение удалось только 25.12.2016г. Таким образом, нарушение данных сроков произошло не по вине ФИО3, что подтверждается распечатками (скриншотами) страницы сети Интернет в момент попыток размещения информации. Размещение извещения в сети «Интернет» утром 25.12.2016, а не вечером 24.12.2016 не повлекло каких-либо последствий, данный факт не причинил никому какого-либо вреда, в том числе учреждению, где работает ФИО3, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, при наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заведующим сектора по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 правонарушения. 

На основании изложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г., которым ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей по ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч.1.2 ст.7.30 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти суток.

Судья: