№2а-142/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 24 июля 2024 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Никитине В.А., с участием 

помощника прокурора Усть-Майского района Степановой А.Н., 

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, 

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» поселок Солнечный Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

и администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» 

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения и финансирования, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Тенисов О.Е., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» и администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконными бездействий по не финансированию в местном бюджете мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, а также по непроведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации и о возложении обязанности на администрацию района предусмотреть в местном бюджете на 2025 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) и возложении обязанности на образовательное учреждение в срок до 01 августа 2025 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Усть-Майского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что с момента строительства здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в 1987 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания администрацией учреждения в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст.28 Федерального закона №273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ», тем самым не обеспечены безопасные условия пребывания в ней детей. Со стороны администрации района в местном бюджете на 2024 год соответствующее финансирование на обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений не предусмотрено, что подтверждается информацией МКУ «Управление образования» Усть-Майского улуса (района). По выявленным нарушениям главе района и заведующей образовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях здания образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Прокурор считает, что разумным сроком, необходимым для устранения выявленных нарушений закона, является 01 августа 2025 года, поскольку на территории района отсутствует специализированная организация, оснащенная необходимой приборной и инструментальной базой, имеющая в своем составе квалифицированных специалистов, которую необходимо привлечь из другого района республики либо из другого субъекта РФ, и в связи с необходимостью значительного объема бюджетного финансирования.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В судебном заседании помощник прокурора Степанова А.Н. административный иск полностью поддержала по изложенным доводам. 

Представители административных ответчиков - администрации МР «Усть-Майский улус (район)» и образовательного учреждения, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд с учетом мнения помощника прокурора, определил рассмотреть административное дело без их участия, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст.43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является принцип приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с ч.3 и 4 ст.5 указанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами образования.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п.п.4, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с требованиями пп.2, 15 ч.3 ст.28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Ст.5 указанного закона «Об образовании в РФ» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закона №384-ФЗ).

В силу ст.36 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Из материалов дела установлено, что в ответ на требование прокуратуры района №21-61-2021/347-24-20980031 от 20 июня 2024 года МКУ «Управление образования» Усть-Майского улуса (района) представило следующую информацию: о годах постройки образовательных учреждений района; о датах проведения обследования технического состояния зданий; технические отчеты обследования технического состояния зданий; о датах планируемых обследований; сведения о выделении денежных средств учредителем; о прохождениями работниками обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно представленной информации здание МБДОУ «Детский сад «Солнышко» было построено в 1987 году. Обследование технического состояния здания не проводилось, в связи с этим технического отчета обследования не имеется. Сведений о дате планируемого обследования не имеется, в бюджете района на 2024 год финансовые средства не предусмотрены.

21 июня 2024 года прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» и в адрес главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» были внесены представления о принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из ответа МБДОУ «Детский сад «Солнышко» от 22 июня 2024 года на представление прокуратуры следует, что 30 января 2023 года в адрес администрации района было направлено письмо с просьбой о создании комиссии по осмотру здания детсада, на что 08 февраля 2023 года был получен ответ. 22 февраля 2024 года в адрес МКУ «Управление образования» и 11 марта 2024 года в адрес депутатов района были направлены письма о необходимым ремонтных работах в здании детсада. Также 11 марта 2024 года в адрес администрации района направлено письмо о создании комиссии по осмотру здания детсада с целью проведения капитального ремонта. С 22 апреля 2024 года ведутся работы по вхождению здания детсада в программу капитального ремонта. На данный момент все документы составлены и направлены для прохождения экспертизы. выделены средства на проведение ремонтных работ системы отопления здания детсада, объявлены торги.

Из ответа администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 25 июня 2024 года на представление прокуратуры следует, что так как обследование технического состояния зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, с привлечением специализированной организации не проводилось, финансовые средства из бюджета района не выделялись. Работа по поиску специализированной организации, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, квалифицированными специалистами и выделение средств из бюджета района на проведение данного мероприятия запланировано на 2025 год.

В соответствии с п.п.1.5 и 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Солнышко» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МР «Усть-Майский улус (район)», которая осуществляет функции и полномочия Учредителя. 

Согласно п.1.12 Устава МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и законами Республики Саха (Якутия), общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в срок до 01 августа 2025 года.

При установленных обстоятельствах, исполнение обязанности предусмотреть в местном бюджете на 2025 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Солнышко» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) - возложить на администрацию МР «Усть-Майский улус (район)», а исполнение обязанности в срок до 01 августа 2025 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 - возложить на МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись. 

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» поселок Солнечный Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) и администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения и финансирования - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Усть-Майский улус (район)» по не финансированию в местном бюджете мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Солнышко» силами специализированной организации.

Возложить на администрацию МР «Усть-Майский улус (район)», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, 

<

...>

предусмотреть в местном бюджете на 2025 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Солнышко» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по не проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) адрес юридического лица: 678635, Республика Саха (Якутия), улус Усть-Майский, 

<

...>, 

в срок до 01 августа 2025 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» и МБДОУ «Детский сад «Солнышко» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 02 августа 2024 года.

Председательствующий К.А. Семенов