Дело № 2А-2035/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилой район Горный, общей площадью 1 315 кв.м., с кадастровым номером №. На основании разрешения на строительство, выданного Департаментом градостроительства администрации 

<

адрес>, ФИО1 осуществляется строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, в целях завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ действует до ДД.ММ.ГГГГ, на что получила отказ на основании п.п.1, 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на земельный участок установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости в связи с определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает отказ неправомерным, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 315 кв.м., с кадастровым номером №. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости в соответствии с определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение запрещений, установленных в соответствии со ст. 140 ГПК РФ, не допускается. Кроме того, решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску департамента на ФИО1 возложена обязанность осуществить силами специализированных подрядных организаций с соблюдением техники безопасности определенные мероприятия (действия) в отношении возводимого объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное решение суда не исполнено ответчиком ФИО1, так как исполнительное производство №-ИП, возбужденное согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, не окончено. Кроме того, департаментом ДД.ММ.ГГГГ в Октябрьский районный суд г. Красноярска подано исковое заявление об обязании ФИО4 осуществить возврат земельного участка и осуществить снос объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке. В удовлетворении исковых требований просил отказать. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Аналогичные положения закреплены в п. 10 ч. 2 ст. 39.6, п. 6 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, действующее правовое регулирование основано на необходимости продления договора аренды в случае, если на земельном участке расположен принадлежащий заинтересованному в этом лицу объект незавершенного строительства. Причем правом на получение в аренду земельного участка для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж, от ДД.ММ.ГГГГ №-арх, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставил ФИО1 в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома. 

Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Между сторонами договора аренды земельного участка № подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование ФИО1 следует считать ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что на земельном участке находится какой-либо объект недвижимости, акт приема-передачи не содержит.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой государственного регистратора.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Красноярска ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, общей площадью 512, 72 кв. м. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки составляет 512, 7 кв.м., степень готовности объекта 15%. Объекту недвижимости присвоен адрес: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды в целях завершения строительства индивидуального жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения прав и обременения объекта недвижимости в соответствии с определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение запрещений, установленных в соответствии со ст. 140 ГПК РФ, не допускается. 

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилой район Горный, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд. 

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Учитывая, что на дату обращения ФИО1 с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), равно как на дату вынесения настоящего решения, на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, собственником которого является административный истец, этот объект зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, решение об изъятии либо резервировании данного земельного участка для государственных либо муниципальных нужд на момент рассмотрения дела не принято, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административному истцу Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и признает указанный отказ незаконным.

Довод стороны ответчика о том, что на спорный участок определением суда наложены ограничения, суд не принимает во внимание, поскольку такое основание для отказа отсутствует в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. То осбтоятельство, что ответчик обратился к административному истцу с иском об истребовании земельного участка, не лишает истца право на заключение договора аренжды.

Устраняя допущенное нарушение права истца в соответствии с ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 315 кв.м., с кадастровым номером №. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку административный ответчик не представил доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1, незаконным. 

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1 315 кв.м., с кадастровым номером №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, с 18.06.2018 года.

Судья Т.А. Вербицкая