Дело № 5 – 14/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чаплыгина С.Н.,с участием:

помощника прокурора г. Райчихинска Корховой И.В., 

при секретаре Шпартун Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СМУ-Райчихинское», привлекаемого по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СМУ Райчихинское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в ООО «СМУ Райчихинское» выявлено нарушение лицензионных требований и условий: медицинским работником П.В.Ю. на предприятии ООО «СМУ Райчихинское» оказываются услуги по проведению медицинских осмотров. 

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель юридического лица – ООО «СМУ Райчихинское» ознакомлен с актом проверки.

На основании проведенной проверки и.о. прокурора города Райчихинска в отношении ООО «СМУ Райчихинское» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Помощник прокурора Корхова И.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь к административной ответственности ООО «СМУ Райчихинское». 

В судебное заседание представительООО «СМУ Райчихинское» не явился, уведомлялся о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Директор ООО «СМУ Райчихинское» Ш.А.В. направил в суд заявление о признании вины полностью, пояснил, что им приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: документы для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности подготовлены и направлены в Минздрав Амурской области. Указал, что единственным видом деятельности ООО «Строительно-монтажное управление Райчихинское» является деятельность по содержанию автомобильных дорог Бурейского района на основании государственного контракта с ГКУ Амурупрадор. Указанный контракт прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия. В связи с невозможностью заключения контракта на новый срок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «СМУ» фактической предпринимательской деятельности не ведет, доходов не имеет. Предполагается фактическое возобновление деятельности в летний период, после объявления государственными заказчиками торгов на проведение работ по содержанию дорог. Денежные средства, полученные до ДД.ММ.ГГГГ расходуются на оплату налогов и заработной платы работникам. Применение административного наказания в виде штрафа повлечет за собой невозможность выплаты заработной платы работникам и как следствие возможное банкротство общества, дополнительно представил документы, подтверждающие финансовое положение предприятия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Райчихинска Вельмискиной Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № в отношении юридического лица – ООО «СМУ Райчихинское» (ОГРН №, ИНН №) по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в нарушение постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в ООО «СМУ Райчихинское» не соблюдается установленный порядок осуществления медицинской деятельности по осуществлению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), медицинских осмотров (предсменных, послесменных).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003№ 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 года№ 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Как установлено судом, ООО «СМУ Райчихинское» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением требований п. 3Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно:

-согласно заключенному гражданско-правовому договору между ООО «СМУ Райчихинское» и П.В.Ю., П.В.Ю. оказывает услуги по проведению медицинских осмотров. ДД.ММ.ГГГГ П.В.Ю. пройдено обучение на базе ГАУЗ АО АОНД по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств и получено удостоверение №. На основании указанного удостоверения, а также гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ П.В.Ю. проводятся предрейсовые (предсменные) медицинские осмотры водителей предприятия ООО «СМУ Райчихинское». Лицензия на осуществление медицинской деятельности у ООО «СМУ Райчихинское» отсутствует.

Таким образом,ООО «СМУ Райчихинское» требование закона не выполнило, осуществляло данный вид деятельности, не связанный с извлечением прибыли, без лицензии.

Представитель юридического лица ООО «СМУ Райчихинское» был ознакомлен с выявленными нарушениями, объяснений не предоставил, следовательно, тем самым выразил свое согласие. 

Нарушение лицензиатом ООО «СМУ Райчихинское»п. 3 Положения является нарушением лицензионных требований и условий и подпадает под действие ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СМУ Райчихинское» подтверждается материалами дела: 

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлен факт нарушения законодательства о медицинском обеспечении безопасности дорожного движения при проведении обязательного освидетельствования водителей транспортных средств, а также обязательных предварительных, периодических, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Акт проверки был составлен с участием П.В.Ю. Представитель ООО «СМУ Райчихинское» Б.Д.С. с актом был ознакомлен, замечаний по поводу правильности составления акта и внесении в него сведений не заявлял.

Суд полагает, что действия прокуратуры г. Райчихинска являются правомерными, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное на обеспечении безопасности дорожного движения при проведении обязательного освидетельствования водителей транспортных средств, а также обязательных предварительных, периодических, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, вынесено в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу, и является законным. При этом из материалов дела следует, что представитель ООО «СМУ Райчихинское» Б.Д.С. согласился с предъявленным обвинением, что зафиксировано в постановлении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, отражающее применение мер обеспечения производства по делу и иные материалы, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Решая вопрос о допустимости исследованных в судебном заседании письменных доказательств, суд не находит нарушений закона при их собирании и фиксации, признает все исследованные доказательства допустимыми.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «СМУ Райчихинское» и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что назначение административного наказания виде предупреждения в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ не возможно поскольку, при осуществлении медицинских осмотров без специального разрешения существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления, при выявлении которых, водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

Суд признает смягчающим обстоятельством административную ответственность, признание вины, тяжелое финансовое положение юридического лица, осуществление действий по устранению имевших место нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, затрагивающего права и интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни, здоровья и считает необходимым назначить ООО «СМУ Райчихинское» наказание в виде административного штрафа. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Эта правовая позиция была изложена и Конституционным Судом РФ в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П. Согласно ей в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, но только в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Представитель ООО «СМУ Райчихинское» в направленном в суд заявлении сослался на то,чтоназначение наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи, обременительно для юридического лица и представил доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении. 

Суд считает, что размер административного штрафа, с учетом характера совершенного административного правонарушения, не наступивших негативных последствий, а также тяжелого финансового положения ООО «СМУ Райчихинское», возможно снизить до 

<

....> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.12, 29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Райчихинское» (ОГРН № ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФназначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

....> рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

ИНН/КПП №/№, УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области),расчетный счет № ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК №, КБК №; ОКТМО №. Назначение платежа: административный штраф.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

Судья Райчихинского

городского суда С.Н. Чаплыгин