Дело № 2-3126/2024

73RS0001-01-2024-003514-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Макаровой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Её мама ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, папа ФИО5, лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. Истица являлась опекаемой ФИО8 (бабушки). По месту регистрации 

<

адрес> истица не проживает с 18 лет. В момент наступления своего совершеннолетия истица обратилась в отдел опеки и попечительства Заволжского района г.Ульяновска по вопросу оформления документов на получение жилого помещения. Там ей пояснили, что этим должен заниматься опекун в 16 лет. Опекун отказал в помощи, и истица обратилась с письмом к Президенту, получила письмо с разъяснением права обратиться с заявлением в Министерство социального развития Ульяновской области (далее – Министерство). Письмо было утеряно. Обратившись в Министерство, истица получила отказ, отказ был утерян. В силу своей неопытности этот вопрос был опущен. В ноябре 2023 года истица повторно обратилась в Министерство с заявлением о включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на что получила отказ. Проживать по месту прописки она не может в связи с ужасными отношениями с жильцами квартиры, с которыми не общается более двух лет. В трехкомнатной квартире не хватит места, в ней прописаны 5 человек, проживают трое взрослых и трое детей, один из которых является инвалидом. В скором времени освобождается из тюрьмы её дядя, который тоже будет проживать по данному адресу. Истица замужем, проживать с таким количеством людей нереально. Данная квартира не приватизирована, какого-либо права на неё истица не имеет. В связи с этим ей приходится снимать квартиру. Истица просит суд включить её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В судебном заседании истица ФИО1, её представитель адвокат Филатова О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, представили документы о беременности истицы, просили исковые требования удовлетворить. 

Представитель Министерства ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в иске отказать.

Третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, представители третьих лиц Администрации 

<

адрес>, УМА администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст.1 Закона №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п.7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор), указано, что право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В п.9 Обзора указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно ч.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу ч.4 ст.8 Закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденный Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 N 96-П, (далее – Порядок) разработан в соответствии с Законом Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области" и определяет порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с Порядком установить факт невозможности проживания можно для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. О лицах, достигших возраста 23 лет, не указано. 

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Правилами формирования списка, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Судом установлено, что истица ФИО1 (ранее ФИО3) 

<

адрес> г.р. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, проживала в указанной квартире до 18-летного возраста, в настоящее время в данной квартире не проживает, указанное никем не оспорено. Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Истица относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мама ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, папа ФИО5 лишён родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над ФИО11 была назначена ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее – комиссия) рассмотрела заявление ФИО3, в котором она просила установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. На момент обращения с заявлением истице было 22 года. Комиссия установила следующее. 

Из представленных ООО «РИЦ - Ульяновск» выписки из имеющихся учётов ОРУГ и лицевого счёта №G от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в муниципальном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> общей площадью 62,9 кв.м зарегистрированы 5 человек. Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 12,6 кв.м, что превышает учётную норму 12 кв.м, установленную решением Ульяновской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, комиссией было принято решение об отказе ФИО3 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, превышает учётную норму.

Решение комиссии об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении истицей не обжаловалось. 

Иные обращения истицы в Министерство, обращения в приемную Президента, к компетентные органы, в суд по вопросу установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включения истицы в список до достижения ею возраста 23 лет не подтверждаются какими-либо доказательствами.

13.11.2023 от ФИО6 (ранее ФИО3) Ю.С. поступило заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На момент обращения с указанным заявлением истице исполнилось 25 лет. 

В отзыве представителя Министерства указано о том, что поскольку на момент обращения с заявлением о включении в список истице исполнилось 25 лет, она не относится к категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, она не может быть включена в список.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Закона №159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Поскольку истица своё право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона могла быть отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала, то данное право после достижения ею 23 лет сохранено быть не может.

В настоящее время истица ФИО7 просит включить её в Список, при этом до достижения ею 23-летнего возраста ранее занимаемое жилое помещение не признано непригодным для проживания, как того требует ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ. В настоящее время истица достигла 26-летнего возраста. Следовательно, признание жилого помещения непригодным для проживания не может быть осуществлено в настоящее время согласно действующему законодательству. 

Суд учитывает, что поскольку истица зарегистрирована в квартире по вышеуказанному адресу, квартира является муниципальной и не признана непригодной для проживания, в соответствии со ст.217 ГК РФ она вправе подать заявление и стать участником приватизации данной квартиры.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 26.07.2024.