Судья Битюцкий Ю.В.

Дело № 71-19/2026 (72-534/2025)

УИД 59RS0005-01-2025-007175-64

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 30 января 2026 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Садковой К.Е., с участием защитника Доминовой И.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Р. – Доминовой Инны Наримановны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 27 ноября 2025 г. (с учетом определения от должностное лицо – исполняющий обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Доминова И.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, указывая на то, что надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения Р. не является, а также на нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении, компетенции по рассмотрению дела.

В судебном заседании в краевом суде Р., извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Защитник Доминова И.Н. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, возражения, заслушав защитника Доминову И.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Государственное регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», который относит вопросы утверждения основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правила регулирования № 1178 и Основы ценообразования № 1178).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило принятие и введение в действие Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановления от 29 ноября 2024 г. № 14-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Акционерного общества «Объединенные региональные энергетические сети Прикамья» и постановления от 29 ноября 2024 г. № 15-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» с нарушением пунктов 5, 12, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34(1), 34(2), 34(3), 38, 40(1) Основ ценообразования № 1178, пунктов 23, 36 Правил регулирования № 1178, пунктов 11(1), 11(3) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Так, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ОРЭС-Березники» 25 апреля 2023 г. прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО «ОРЭС-Прикамья».

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 при установлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц).

Экспертное заключение на 2025 г. не соответствует пункту 23 Правил регулирования № 1178 в части отражения анализа фактических расходов по статьям затрат и фактических технико-экономических показателей за последние отчетные периоды, а также анализа экономической обоснованности учтенных расходов. В нарушение пунктов 5, 29, 31 Основ ценообразования № 1178 экспертное заключение не содержит информацию о порядке определения доли отнесения министерством расходов на вид деятельности «Передача электрической энергии», не отражены результаты анализа принятых в обоснование материалов регулируемой организации на предмет проведения конкурсных процедур при осуществлении закупок.

В части базового уровня подконтрольных расходов 2025 г. согласно экспертному заключению по предложениям об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «ОРЭС-Прикамья» на долгосрочный период 2025-2029 гг. базовый уровень подконтрольных расходов рассчитан в размере 793 367,65 тыс. руб. Количество условных единиц на 2025 год учтено в размере 24 191,7218258 у.е. На основании пункта 38 Основ ценообразования № 1178 расчет подконтрольных расходов АО «ОРЭС-Прикамья» выполнен органом регулирования и результат составил 708 768,10 тыс. руб. Экспертное заключение анализ принятого количества условных единиц на 2025 год в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178 не содержит. Принятое количество условных единиц подлежит дополнительному экономическому анализу. Органу регулирования необходимо провести дополнительный экономический анализ, по результатам которого учесть, условные единицы в обоснованном и документально подтвержденном размере. Выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В части затрат на материалы в экспертном заключении министерства на 2025 год не отражен способ расчета затрат по данной статье, не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение на 2025 год не содержит указания на перечень документов, на основании которых принималось решение об учете расходов в утвержденном размере, в том числе перечень документов, подтверждающих экономическую обоснованность понесенных затрат в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, чем органом регулирования были нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части работ и услуг производственного характера в экспертном заключении министерства на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Согласно пояснительной записке регулируемой организации на 2025 год расходы по статье затрат «Расходы и услуги производственного характера, ремонт основных фондов» предлагаются в размере 155 935,4 тыс. руб. При этом согласно экспертному заключению на 2025 год предложение регулируемой организации по данной статье затрат составило 25 634,10 тыс. руб. В соответствии с экспертным заключением на 2025 год органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты с превышением над предложением регулируемой организации. В целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации орган регулирования не должен принимать в расчет величины выше заявленных регулируемой организацией, в том числе с учетом экономической обоснованности затрат. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией в экспертном заключении на 2025 год не отражено, чем нарушены пункты 28, 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части расходов на оплату труда в экспертном заключении министерства на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Расчет по форме 1.16 Методических указаний № 20-э/2 отсутствует. Не представлен расчет расходов на оплату труда с указанием компонентов, источников исходных данных и ссылок на обосновывающие материалы (документы) регулируемой организации. Не приведен анализ фактической численности персонала со ссылками на обосновывающие документы, в том числе форму статистической отчетности № П-4, чем органом регулирования нарушены пункт 26 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части ремонта основных средств в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат, чем нарушены пункты 25, 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части работ и услуг сторонних организаций в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Расходы по статьям затрат «услуги связи», «затраты на охрану и пожарную безопасность», «затраты на юридические и информационные услуги», «транспортные услуги» приняты с превышением над предложением регулируемой организации, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части представительских расходов и расходов на командировки в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат. Отсутствие в экспертном заключении информации о принятых расходах по данной статье затрат, анализа экономической обоснованности затрат в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 23 регулирования № 1178, материалов тарифного дела, подтверждающих фактические и плановые расходы по данной статье затрат, ФАС России не представляется возможным оценить экономическую обоснованность принятых органом регулирования расходов, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части расходов на подготовку кадров в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части расходов на обеспечение нормальных условий труда в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части расходов на страхование в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части других прочих расходы экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части затрат из прибыли в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат. В соответствии с экспертным заключением органом регулирования расходы по статье затрат «прибыль на прочие цели» приняты с превышением над предложением регулируемой организации. Обоснование учета величины расходов выше заявленной регулируемой организацией в экспертном заключении не отражено, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части расчистки охранных зон в экспертном заключении на 2025 год не отражена расшифровка принятых расходов по данной статье затрат, не отражен анализ экономической обоснованности затрат. Экспертное заключение не содержит перечень документов и материалов, на основании которых принималось решение органом регулирования об учете расходов в утвержденном размере, а также причины учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и материалов по данной статье затрат. В соответствии с экспертным заключением органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты с превышением над предложением регулируемой организации, при этом обоснование в экспертном заключении не представлено, чем нарушены пункт 29 Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части уровня потерь электрической энергии экспертным заключением на 2025 год в качестве долгосрочного параметра регулирования на ДПР 2025-2029 гг. принят в размере 12,58%. Объем потерь 137,761 млн. кВтч. Экспертное заключение органа регулирования не содержит расчет уровня потерь в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования № 1178, не представлены ссылки на обосновывающие документы, принятые в качестве обосновывающих, также не представлен их анализ, что является нарушением пункта 40(1) Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил регулирования № 1178.

В части экономии расходов на оплату потерь электрической энергии с учетом положений пунктов 34(1), 34(2), 34(3) Основ ценообразования № 1178 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии предполагает анализ фактического исполнения программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в целях исполнения требований Основ ценообразования, при этом в случае наличия в программе энергосбережения и отчетах о ее исполнении мероприятий, направленных на снижение технических потерь непосредственно в электрических сетях экономия расходов на оплату потерь электрической энергии рассчитывается по формулам пунктов 34(2) и 34(3) Основ ценообразования. Экспертное заключение на 2025 год расчет экономии на 2025 год со ссылками на обосновывающие документы и их анализом не содержит. В возражениях на Акт проверки органом регулирования направлен расчет учтенной экономии, в соответствии с которым учтены для ОРЭС-Прикамье - текущая экономия в сумме 43 371 тыс. руб. и плановая экономия в сумме 132 417 тыс. руб.; в отношении ОРЭС-Березники - плановая экономия в сумме 41 567 тыс. руб. В отношении плановой экономии для ОРЭС-Прикамья - в материалах тарифного дела на 2025 год отсутствует программа энергосбережения регулируемой организации на 2015-2019 гг., а также отчеты об ее исполнении за 2015-2019 гг. В отношении текущей экономии для ОРЭС-Прикамья органом регулирования не представлен анализ отчета о выполнении программы энергосбережения за 2023 год, в том числе на предмет реализации регулируемой организацией мероприятий по снижению технических потерь. В отношении плановой экономии для ОРЭС-Березники, исходя из пункта 34(3) Основ ценообразования № 1178 следует, что плановая экономия (разница между уровнями потерь в разных долгосрочных периодах регулирования (далее - ДПР)): - в текущем ДПР, в котором произошел переход права собственности или иного предусмотренного законом права, сохраняется плановая экономия только в собственных сетях; - при переходе на очередной ДПР (после ДПР, в котором произошла консолидация) плановая экономия определяется как сумма экономии в собственных и в консолидированных сетях (при условии консолидации целой ТСО) исходя из разницы между максимальным уровнем потерь в предыдущих ДПР (с 2019 г.) и расчетным уровнем потерь раздельно в собственных и в консолидированных сетях. Поскольку консолидация произошла в 2023 году, сохранение плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период регулирования Основами ценообразования № 1178 не допускается. Расчетный уровень потерь электрической энергии определяется в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования № 1178 раздельно в отношении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальной сетевой организации до перехода к этой организации права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электросетевого хозяйства, в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, ранее используемых иной территориальной сетевой организацией для осуществления регулируемой деятельности, права собственности или иные предусмотренные законом права на которые в полном объеме перешли к территориальной сетевой организации. Расчетный уровень потерь электрической энергии не является долгосрочным параметром регулирования и используется только в целях определения и учета экономии расходов на оплату потерь электрической энергии. Из представленных расчетов, расчетный уровень потерь в соответствии с вышеизложенным в целях расчета плановой экономии органом регулирования не определялся. Из расчета следует, что сохранена плановая экономия не за ДПР 2020-2024 гг. (предусмотренная пунктом 34(3) Основ ценообразования № 1178), а за 2015-2019 гг. (так как использованы долгосрочные параметры регулирования – 19,42% и 15,49%). Органом регулирования ошибочно определено, что условие о сохранении плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период предусмотрено и для реорганизованных ТСО, поскольку пункт 34(3) Основ ценообразования № 1178 положений о возможности учета такой экономии не содержит. Невозможность учета плановой экономии в отношении ООО «ОРЭС-Березники» вытекает, в том числе и формулы расчета плановой экономии, так как для ООО «ОРЭС-Березники» долгосрочные параметры регулирования на ДПР, действующие в 2025 году, отсутствуют. ООО «ОРЭС-Прикамья» мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов консолидированному имуществу в течение 2015-2019 гг. не выполняло. Органом регулирования нарушены пункты 34 (1), 34(3) Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части корректировки необходимой валовой выручки, связанной с изменением (неисполнением) инвестиционной программы из экспертного заключения следует, что органом регулирования корректировка рассчитана по формуле № 9 Методических указаний № 98-э. Мероприятия ИПР за 2023 год исполнены (источник финансирования - амортизация и прибыль на капитальные вложения) в соответствии с отчетным шаблоном «Пермский край.NET.INV.(год)2023». В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, при ежегодной корректировке НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, размер собственных средств сетевой организации на реализацию инвестиционной программы, предусмотренных в необходимой валовой выручке, определяется с учетом величины фактической стоимости (процентов) заемных средств, привлеченных для осуществления регулируемой деятельности. По отчетным данным организации корректировка составляет 26 054,91 тыс. руб. В соответствии с Методическими указаниями № 98-э корректировка НВВ на i-вый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-l)-H год, не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2022 и 2023 годах за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году (за исключением случаев выявления нарушений, связанных с использованием инвестиционных ресурсов, полученных за счет поступлений от регулируемой деятельности, на цели, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности), с последующим учетом такой корректировки на 2025 год). При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год корректировка рассчитывается исходя из суммарных величин собственных средств для финансирования инвестиционной программы, учтенных при установлении тарифов на 2022 - 2023 годы, и фактического финансирования мероприятий инвестиционных программ в 2022 - 2023 годах, утвержденных (скорректированных) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 507. В соответствии с положениями Методических указаний № 98-э объем фактического финансирования инвестиционной программы принимается в соответствии с выручкой от реализации услуг (по учтенным в Расходам на реализацию инвестиционной программы). Обоснование превышения фактического исполнения мероприятий инвестиционной программы над плановым в соответствии с вышеизложенным отсутствует. Органом регулирования в обоснование учтенного превышения сделана ссылка на пункт 32 Основ ценообразования № 1178. Положения пункта 32 Основ ценообразования № 1178 распространяются на организации, регулируемые с применением метода доходности инвестированного капитала, что не относится к регулируемой организации (при этом пункт 38 Основ ценообразования № 1178 аналогичных положений не содержит). Заемные средства в качестве источника финансирования инвестиционной программы в 2023 году не определены. Органом регулирования нарушен пункт 32 Основ ценообразования № 1178.

Постановлением Министерства от 29 ноября 2024 г. № 15-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г.№ 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «ПАРМА» нарушено законодательство в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики при установлении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» базового уровня подконтрольных расходов в размере 187,49498 млн. руб. на 2023 год, а также уровень потерь электрической энергии на 2025 год в размере 5,24 %.

Необходимая валовая выручка на 2025 год на содержание сетей утверждена в размере 377 205,12 тыс. руб. (постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 40-э).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЗУ ЭСК» (ИНН **) 23 апреля 2024 г. прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ТОО «Центр Надежности» (ИНН **) 23 апреля 2024 г. прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 при установлении в соответствии с настоящим пунктом цен (тарифов) для регулируемой организации созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц).

ООО «ЗУ ЭСК», ООО «ТСО «Центр Надежности» реорганизованы в форме присоединения к ООО «ЭСК «Парма».

В части подконтрольных расходов на 2025 год.

Уровень подконтрольных расходов на 2025 год долгосрочного периода 2023 гг. определен органом регулирования в размере 360887,97 тыс. руб. Среднегодовое количество условных единиц на 2025 год определено 1002,12 у.е. удельные затрать, на 1 у.е. составляют 32,8 тыс. руб./1 у.е., в связи с чем органом регулирования произведен расчет в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 и подконтрольные расходы на 2025 год установлены в размере 341 613,84 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний № 98-э подконтрольные расходы, учтенные на год i долгосрочного периода регулирования, а также корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов определяются по формулам (9.3), (9.4), (9.5).

Органом регулирования расчет произведен исходя из индексации базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год в размере 187,49498 млн руб. на коэффициенты индексации, равные 1,68 и 1,146 (что отражено в экспертном заключении на 2025 год), при этом, используя указанные данные, подконтрольные расходы составляют 360 980 тыс. руб. при расчетных 360 887,97 тыс. руб., что требует дополнительного обоснования.

Органом регулирования расчет величины базового уровня подконтрольных расходов с целью не превышения над совокупной величиной базового уровня подконтрольных расходов, ранее установленных для реорганизованных организаций, не представлен.

Экспертное заключение на 2025 год анализ принятого количества условных единиц на 2025 год не содержит. В экспертном заключении указано, что на основании имеющихся в деле документов, удостоверяющих право собственности или иное законное право владения электросетевым имуществом, предлагается учесть количество условных единиц в размер 11 002,12 у.е. (объем согласован с организацией с разногласиями). Анализ учтенного количества условных единиц на 2025 год отсутствует в полном объеме. Расчет среднегодового количества не представлен.

В соответствии с постановлением Министерства от 29 ноября 2024 г. № 15-э базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год составляет 187,49498 млн. руб., при этом пересмотренный в соответствии с пунктом 36 Правил регулирования № 1178 базовый уровень подконтрольных расходов не утвержден. Органом регулирования допущены нарушения пунктов 12, 38 Основ ценообразования № 1178, пунктов 23, 36 Правил регулирования № 1178, пункта 11(1) Методических указаний № 98-э.

В части уровня потерь электрической энергии на 2025 год в соответствии с экспертным заключением на 2025 год уровень потерь электрической энергии в качестве долгосрочного параметра регулирования на ДПР 2023-2027 гг. пересмотрен и принят в размере 4,58 % (ранее - 5,24 %). Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «ПАРМА» на период 2023-2027 гг. установлена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 5,24 %. Органом регулирования пересмотренный уровень потерь электрической энергии в размере 4,58 % не переутвержден. При неизменности принятых в расчете данных величина потерь составляет 31,41 млн кВтч (принято 32,9182 млн кВтч в соответствии со сводным прогнозным балансом на 2025 год, при этом при 4,58 % от планового отпуска в размере 685 829 тыс. кВтч величина потерь составляет 31,41 млн кВтч), что требует дополнительного обоснования. Органом регулирования указано, что расчет уровня потерь электрической энергии произведен исходя из фактических данных за 2023 год за исключением объемов по объектам, на которые утрачено право владения на 2025 год. В расчете органа регулирования поступило в сеть и отпуск электроэнергии в сеть за 2023 год учтено в размере 556552,65 тыс. кВтч, фактические потери составляют 25 489,09 тыс. кВтч. В соответствии с формами № 46-э (передача) за 2023 год отпуск электроэнергии и потери за 2023 год составили: ООО «ЗУ ЭСК» - 61 135,12 тыс. кВтч (7603,312 тыс. кВтч); ООО «ТСО «Центр Надежности - 640 501,276 тыс. кВтч (5 670,682 тыс. кВтч); ООО «ЭСК «Парма» 402 121 517 тыс. кВтч (15 311,854 тыс. кВтч). На основании фактических данных за 2023 год (год, предшествующий году, в котором произошел переход права) в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования 1178, принимая отпуск в сеть в размере 1103758 тыс. кВтч, а также фактические потери за 2023 год в размере 28585,85 тыс. кВтч, уровень потерь электрической энергии должен составлять 2,59%. Органом регулирования нарушены пункты 4, 12, 38, 40(1) Основ ценообразования № 1178, пункт 23 Правил регулирования № 1178, что выразилось в некорректном определении уровня потерь электрической энергии на 2025 год на экономическом необоснованном уровне.

В части экономии потерь электрической энергии на 2025 год органом регулирования учтена экономия на оплачу потерь на 2025 год в следующих размере 63 477,66 тыс. руб., в том числе: ООО «ЭСК «Парма» - 17 205,25 тыс. руб.; ООО «ТСО «Центр Надежности» - 32 115,93 тыс. руб.; ООО «ЗУ ЭСК» - 14 156,48 тыс. руб. Экспертное заключение на 2025 год расчет экономии на 2025 год со ссылками, обосновывающими документы и их анализом не содержит.

Для ООО «ЭСК «Парма» в соответствии с представленным в материалы расчетом экономия потерь на 2025 год в сумме 17 205,25 тыс. руб. возникла как разница между максимальным уровнем потерь (5,24%) и утвержденным уровнем потерь на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг. в размере 5,12 %. Уровень потерь на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг. утвержден в размере 5,12% постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 29 декабря 2017 г. № 53-э. На новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. уровень потерь утвержден в размере 5,24 % (выше, чем на 2018-2022 гг.), что исключает возможность учета экономии потерь электрической энергии ввиду ее отсутствия. Расходы в сумме 17 205,25 тыс. руб. подлежат исключению из состава НВВ регулируемой организации № 2. Для ООО «ЗУ ЭСК» плановая экономия рассчитана исходя из разницы нормативного уровня потерь, установленного на ДПР 2018-2022 гг. в размере 18,41 %, и уровня потерь, установленного на ДПР 2023-2027 гг. в размере 12,61 %. Для ООО «ТСО «Центр Надежности» плановая экономия рассчитана исходя из разницы нормативного уровня потерь, установленного на ДПР 2017-2019 гг. в размере 18,41 %, и уровня потерь, установленного на ДПР 2020-2024 гг. в размере 12,61 %.

Плановая экономия (разница между уровнями потерь в разных долгосрочных периодах регулирования (далее - ДПР): в текущем ДПР, в котором произошел переход права собственности ли иного предусмотренного законом права, сохраняется плановая экономия только собственных сетях; при переходе на очередной ДПР (после ДПР, в котором произошла консолидация) плановая экономия определяется как сумма экономии в собственных из консолидированных сетях (при условии консолидации целой ТСО) исходя и разницы между максимальным уровнем потерь в предыдущих ДПР (с 2019 г.) расчетным уровнем потерь раздельно в собственных и в консолидированных сетях, поскольку ДПР для ООО «ЭСК «Парма» заканчивается в 2027 году, учет плановой экономии в отношении имущества реорганизованных лиц при тарифном регулировании на 2025 год (в текущем ДПР) не предусмотрен Основами ценообразования № 1178. Органом регулирования ошибочно определено, что условие о сохранении плановой экономии при переходе на новый долгосрочный период предусмотрено и для реорганизованных ТСО, поскольку пункт 34(3) Основ ценообразования № 1178 положений о возможности учета такой экономии не содержит. Невозможность учета плановой экономии в отношении ООО «ЗУ ЭСК» и ООО «ТСО «Центр надежности» вытекает, в том числе и формулы расчета плановой экономии, так как для ООО «ЗУ ЭСК» и ООО «ТСО «Центр надежности» долгосрочные параметры регулирования на ДПР, действующие в 2025 году, отсутствуют. ООО «ЭСК «Парма» мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов по консолидированному имуществу в течение 2018-2022 гг. и 2017-2019 гг. не выполняло. Расходы в сумме 46 272,41 тыс. руб. являются экономически необоснованными. Исключению из состава НВВ регулируемой организации № 2 подлежат расходы в сумме 63 477,66 тыс. руб. Органом регулирования нарушены пункты 34 (1), 34 (2), 34 (3) Основ ценообразования № 1178, а также пункт 23 Правил регулирования № 1178.

В части корректировки НВВ, связанной с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в экспертном заключении на 2025 год в отношении положительной корректировки в размере 3 035,08 тыс. руб. отражено следующее: «ИПР за 2023 год (источник финансирования - амортизация, прибыль на капвложения и прочее). Приказом Министерства утверждено выполнение мероприятий на сумму 20 330 тыс. руб., фактические расходы составили 20 323 тыс. руб. ИПР за 2022 год (источник финансирования - амортизация, прибыль на кап. вложения и прочее). Приказом Министерства утверждено выполнение мероприятий на сумму 5 850 тыс. руб.; фактические расходы составили 8 892 тыс. руб.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год корректировка рассчитывается исходя из суммарных величин собственных средств для финансирования инвестиционной программы, учтенных при установлении тарифов на 2022 - 2023 годы, и фактического финансирования мероприятий инвестиционных программ в 2022 - 2023 годах, утвержденных (скорректированных) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 года № 507.

Корректировка в связи с неисполнением инвестиционной программы за 2022-2023 гг. определяется в соответствии с пунктом 11(3) Методических указаний № 98-э по формуле (9.11). При этом плановые расходы по инвестиционной программе при расчете корректировки учитываются за 2022 год - исходя из скорректированной инвестиционной программы, за 2023 год - исходя из утвержденной до начала года. Орган регулирования отмечает, что расчет корректировки был произведен, а результат составил +3 035,08 тыс. руб.

В экспертном заключении на 2025 год органом регулирования не представлен анализ обосновывающих документов, исполнения/ неисполнения инвестиционной программы за 2022-2023 годы пообъектно, в том числе анализ фактических и плановых показателей из отчета об исполнении предусмотренных ею мероприятий,

Из инвестиционной программы на 2021-2025 гг., утвержденной приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 октября 2020 г. № 46-01-06-23 следует, что на 2022 год запланировано мероприятий на сумму 7020 тыс. руб. (с НДС), в том числе: - реконструкция (техническое перевооружение) ТП 6/0,4 кВ по адресу: Пермский край, г. Губаха, поселок 10 км (ИК № 13 ГУФСИН по Пермскому краю) на сумму 1410 тыс. руб. на 2022 год (в целом на 2022-2025 гг. стоимость проекта 410 тыс. руб.); - создание интеллектуальной системы учета электрической энергии сетевой организации - 4 140 тыс. руб. на 2022 год (в целом на 2022-2025 гг. стоимость проекта 4 140 тыс. руб., с учетом стоимости на 2021 год в сумме 1 344 тыс. руб. общая стоимость проекта на 2021-2025 гг. составляет 5 484 тыс. руб.).

Из инвестиционной программы на 2021-2027 гг., утвержденной приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2024 г. № 46-02-41-49 следует, что общая стоимость реализации вышеуказанных проектов в течение 2021-2027 гг. не изменилась. Органом регулирования были нарушены пункт 23 Правил Регулирования № 1178, пункт 11(3) Методических указаний № 98-э, что выразилось в некорректном осуществлении корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Таким образом, 29 ноября 2024 г. исполняющим обязанности Министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края Р. в связи с принятием и введением в действие постановлений от 29 ноября 2024 г. № 14-э и № 15-э допущено иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Нарушение выявлено в ходе проведенной документарной проверки на основании приказа Пермского УФАС России от 16 января 2025 г. № 4/25, с изменениями внесенными приказом Пермского УФАС России от 20 января 2025 г. № 5/25, поручения ФАС России от 15 ноября 2025 г. № МШ/1854-ПР/25, статьи 12.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункта 20 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2013 г. № 543, в связи с поступлением поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2024 г. № АН-П51-46275 о проведении проверки экономической обоснованности расходов территориальных сетевых организаций при принятии исполнительными органами в области государственного регулирования тарифов, в том числе Пермского края решений об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом ФАС России 24 октября 2025 г. в отношении исполняющего обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям статьи 28.2 названного Кодекса, содержит полное описание события вменяемого правонарушения с изложением вменяемых нарушений пунктов 5, 12, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 34(1), 34(2), 34(3), 38, 40(1) Основ ценообразования № 1178, пунктов 23, 36 Правил регулирования № 1178, пунктов 11(1), 11(3) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

В постановлении судьи районного суда содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Р. в его совершении подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе постановлением Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановлений от 29 ноября 2024 г. № 14-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Акционерного общества «Объединенные региональные энергетические сети Прикамья», которым данному юридическому лицу установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года включительно; постановлением Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края постановлений от 29 ноября 2024 г. № 15-э «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма», которым данному юридическому лицу установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования, вводимые в действие с 01 января 2023 года; протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2025 г. № 31/04/14.6-121/2025; экспертным заключением об установлении долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Объединенные региональные энергетические сети Прикамья» на четвертый долгосрочный период регулирования (2025-2029 гг.); расчетом (корректировкой) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосетевая компания «Парма» (Пермский край) на 2025 год в рамках третьего долгосрочного периода регулирования (2023-2027гг.); актом внеплановой документарной проверки от 11 февраля 2025 г. № 16; распоряжением председателя Правительства Пермского края от 28 ноября 2024 г. № 107-ркп; иными материалами дела.

Выводы судьи районного суда о том, что в действиях Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными, основанными на материалах дела.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 8 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности (пункт 6 Типового положения).

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п (далее – Положение о Министерстве), Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов, а в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых, возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края.

Согласно пункту 5.1 Положения о Министерстве министерство возглавляет министр тарифного регулирования и энергетики Пермского края. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство и осуществление им своих функций (пункт 5.2.2 Положения о Министерстве).

Пунктом 5.3 Положения о Министерстве определено, если иное не установлено распоряжением председателя Правительства Пермского края, в период временного отсутствия Министра, а также в случае досрочного прекращения его полномочий на период до назначения Министра исполнение обязанностей по должности Министра возлагается на одно из должностных лиц Министерства в соответствии с распределением обязанностей между руководством Министерств, которое подписывает решения, принимаемые правлением Министерства.

Согласно пункту 5.5 Положения о Министерстве для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия решений по вопросам государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) образуется правление в количестве не более 9 человек. В состав правления Министерства без права передачи полномочий иным лицам, в том числе входят заместители Министра. Председателем правления Министерства является Министр. Персональный состав правления Министерства, а также порядок его деятельности утверждаются Министром.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения, а также пунктом 5.5 Положения приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 марта 2020 г. № СЭД-46-02-04-13 утверждено Положение о порядке деятельности правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Пунктом 3.2 Положения о порядке деятельности правления определено, что министр тарифного регулирования и энергетики Пермского края является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа. В период временного отсутствия министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края права и обязанности председателя правления возлагаются на лицо, исполняющее обязанности по должности Министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края на основании распоряжения Председателя Правительства Пермского края, без издания дополнительного распорядительного документа.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 28 ноября 2024 г. № 107-ркп с 28 по 29 ноября 2024 г. на Р., заместителя министра, начальника управления регулирования и контроля Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, без освобождения от должности возложено исполнение обязанностей по должности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Согласно пункту 5.6 Положения о Министерстве по итогам заседания правления Министерства составляется протокол.

Исходя из содержания представленных выписок из протоколов заседания правления № 83/2 (26, 28, 29 ноября 2024 г.), 77/4 (14, 15, 20, 25, 29 ноября 2024 г.) следует, что на заседаниях правления в указанные периоды рассматривались экспертное заключение об установлении долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ОРЭС Прикамье» на четвертый долгосрочный период регулирования (2025-2029гг.), расчет (корректировка) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосетевая компания «Парма» на 2025 год в рамках третьего долгосрочного периода регулирования (2023-2027гг.) и на основе представленных материалов на заседаниях правлений в состав которого входил исполняющий обязанности министра (заместитель министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края), являвшийся председателем коллегиального органа были приняты проекты постановлений от 29 ноября 2024 г. № 14-э и № 15-э, впоследствии подписанные Р.

Вопреки доводам жалобы, с учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела, Р. как исполняющий обязанности министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края, лицо, подписавшее постановления от 29 ноября 2024 г. № 14-э и № 15-э, принятые и введенные в действие с нарушением требований Основ ценообразования № 1178, Правил регулирования № 1178, Методических указаний от 17 февраля 2012 г. № 98-э, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выразившегося в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Доводы о том, что решение принято коллегиально не влияют на квалификацию вмененного Р. деяния. Учитывая содержание пункта 3.2 Положения о порядке деятельности правления, пунктов 5.3, 5.5 Положения о Министерстве не ознакомление Р. на момент подписания приведенных выше постановлений с должностным регламентом министра, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку исполнение обязанностей министра в данном случае в силу прямого указания в приведенных выше нормах возложено в целях подписания решений, принимаемых правлением министерства на период кратковременного отсутствия министра. В силу занимаемой Р. должности (заместитель министра), пункта 5.5 Положения о Министерстве он входит в состав правления министерства его должность отнесена к категории руководителей вследствие чего именно он в указанный период осуществлял руководство Министерством и соответственно наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а потому их неисполнение (ненадлежащее исполнение) при принятии и введении в действие постановлений от 29 ноября 2024 г. № 14-э и № 15-э, свидетельствует о наличии в его действиях признаков особого субъекта административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение установленного порядка ценообразования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении со ссылкой на содержание уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 01 октября 2025 г. № 31/92284/25, определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу № 31/04/14.6-121/2025 об административном правонарушении от 01 октября 2025 г. 31/92285/25 не свидетельствуют о процессуальных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекущих нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Пермским УФАС России проведена внеплановая документарная проверка Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения, отраженные в акте внеплановой документарной проверки от 11 февраля 2025 г. № 16, которые явились в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Р. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Р. являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе был знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. В данном случае содержание уведомления о составлении протокола, определение должностного лица от 01 октября 2025 г. об истребовании дополнительных материалов, права Р. предусмотренные приведенной нормой не ограничивали. Р. был уведомлен о составлении протокола надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, принимать участие в его составлении (разъяснено права участия путем использования систем видео-конференц-связи), пользоваться всеми правами предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола, содержащая описание события вменяемого правонарушения была направлена в его адрес, право на защиту реализовано посредством участия в деле защитника и предоставления доказательств в обоснование позиции о несогласии с привлечением к административной ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит обязательных требований по изложению в извещении на составление протокола события вменяемого правонарушения. Необходимые реквизиты о дате, месте, времени составления протокола в отношении Р. по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление от 01 октября 2025 г. № 31/92284/25 содержит.

Доводы жалобы относительно обжалования предписаний выданных Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края исходя из объективной стороны вменяемого Р. правонарушения и обстоятельств подлежащих установлению по данному делу в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеют правового значения для установления наличия или отсутствия в его деянии вины в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Довод жалобы о нарушении компетенции по рассмотрению дела, состоятельным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают, в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня2013 г. № 543 государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы.

Частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3, 3.1 - 3.4 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) и 4 - 6 статьи 8.2 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Санкция части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает административное наказание, в том числе в виде дисквалификации, которое в силу части 1 статьи 3.10 названного Кодекса назначается судьей.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу.

Настоящее дело об административном правонарушении передано уполномоченным органом на рассмотрение судье и рассмотрено судьей на основании части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правила подведомственности при рассмотрении дела не нарушены.

Несоблюдение формы передачи дела существенным процессуальным нарушением не является и не свидетельствует о нарушении компетенции рассмотрения дела.

Доводы, приведенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Р. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частями 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является разумным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью не имеется.

Постановление о привлечении Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Р. допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Перми от 27 ноября 2025 г., вынесенное в отношении Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Доминовой И.Н. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)