Дело № 2-2566/2021 Копия.

59RS0001-01-2021-002674-38

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Пермь 20 июля 2021 года 

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Желудковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Гимазиевой А.И.,

с участием представителя истца помощника Прокурора Свердловского района гор. Перми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района г. Перми в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Перми в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Свердловского района г. Перми с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми Дата проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении гостиницы ... расположенной во встроенном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью, находящихся в помещении граждан. Проверкой установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: Адрес, во встроенном нежилом помещении площадью ... расположен гостиничный комплекс ... (кадастровый номер помещения №). Указанное помещение, согласно выписке из ЕГРН, на праве собственности принадлежит ФИО3, ФИО4 В указанном помещении деятельность по оказанию гостиничных услуг осуществляет ФИО2 Согласно положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности должна быть возложена как на лицо, использующее нежилое помещение, так и на собственника помещения. Ответчики обязаны обеспечивать надлежащую безопасность неопределенного круга лиц, находящихся во встроенном нежилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес, используемом в настоящее время в качестве гостиничного комплекса ... В ходе проверки прокуратуры района Дата выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. В помещении осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг с нарушениями требований пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в гостинице, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Истец просит обязать ответчиков в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в нежилом встроенном помещении площадью ... (кадастровый №), расположенном по адресу: Адрес, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать проектную документацию в соответствии с действующими нормами и утвержденная в установленном порядке, содержащую пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта на всех этапах эксплуатации; 

- разработать и обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ);

- обеспечить вывод сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- организовать обучение персонала мерам пожарной безопасности;

- обеспечить персонал объекта электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 фонаря и 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого дежурного);

- оснастить помещение аварийным (эвакуационным) освещением путей эвакуации по всем маршрутам эвакуации (в общих коридорах, в местах изменения направления путей эвакуации и т.д.);

- привести в соответствие с требованиями ширину горизонтальных участков путей эвакуации (проемы в общем коридоре возле гостиничных номеров);

- обеспечить отделение противопожарной перегородки на ниже 1-го типа помещение электрощитовой, расположенной в коридоре возле гостиничных номеров;

- устранить складирование горючих материалов, вещей, предметов в помещении электрощитовой;

- устранить на путях эвакуации в общем коридоре возле выхода загромождение мебели, препятствующей эвакуации людей в случае возникновения пожара;

- не допускать применение на путях эвакуации в помещениях для отделки пола материалы (ковры) с неустановленными показателями пожарной опасности;

- оснастить второй эвакуационный выход из помещений гостиницы, соответствующий требованиям;

- отделить помещения гостиницы от помещений сауны, торгового зала магазина противопожарными преградами.

С даты вступления в законную силу решения суда до устранения нарушений требований пожарной безопасности запретить ответчикам в нежилом встроенном помещении площадью 671,3 кв.м. (кадастровый №), расположенном по адресу: Адрес, деятельность, связанную с организацией любого вида гостиничных услуг, в том числе путем заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров с третьими лицами, если целью таких договоров является организация гостиничных услуг.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило. 

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор.. . осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на собственника обязанность по содержанию имущества, в случае если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества. 

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона № 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара) (ст. 64 ФЗ).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает, в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.

В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации установлены ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ. Так, согласно ч. 7 названной стати системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статья 78 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает требования к проектной документации, согласно которой проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ФЗ № 123 части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 " (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта ("Руководство по соблюдению отдельных требований противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390" (утв. МЧС России 30.03.2020 N 2-4-71-6).

Материалами дела установлено, что нежилое встроенное помещение с кадастровым номером №, площадью ... расположенное по адресу: Адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 (л.д. 19-23). 

Дата нежилое помещение, площадью ... для использования в целях организации сауны передано в аренду ФИО2

В настоящее время в нежилом встроенном помещении расположен гостиничный комплекс ...

Дата в адрес прокуратура Свердловского района г. Перми направлено письмо 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми, согласно которого 04.03.2020 страшим инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми ФИО5 принято участие в проверке гостиницы ... по адресу Адрес. По результатам проведения обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: для помещений объекта защиты отсутствует проектная документация, разработанная в соответствии с действующими нормами и утвержденная в установленном порядке, содержащая пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, необходимая для использования в качестве основанного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты на всех этапах эксплуатации; отсутствует исполнительна документация на системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ). Документы, подтверждающие проведение обслуживания указанных систем не представлены; не обеспечен вывод сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; персонал объекта не прошел обучение мерам пожарной безопасности; персонал объекта не обеспечен электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 фонаря и 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого дежурного); не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации по всем маршрутам эвакуации (в общих коридорах, в местах изменения направления путей эвакуации и т.д.); ширина горизонтальных участков путей эвакуации (проемы в общем коридоре возле гостиничных номеров) не соответствует требуемой, составляет менее 1,0 м (фактическая ширина пути эвакуации – 0,89 м); помещение электрощитовой, расположенное в коридоре возле гостиничных номеров, не отделено противопожарной перегородкой на ниже 1-го типа (заполнение проема выполнено не противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 60); в помещении электрощитовой допущено складирование горючих материалов, вещей, предметов; на путях эвакуации в общем коридоре возле выхода размещена мебель (кресла), препятствующая эвакуации людей в случае пожара; на путях эвакуации в помещениях для отделки пола применены материалы (ковры) с неустановленными показателями пожарной опасности (соответствующие документы не представлены); отсутствует второй эвакуационный выход из помещений гостиницы, соответствующий требованиям. Дверь выхода, обозначенного световым табло «Выход» ведет в соседнее помещение магазина, закрыта на ключ, путь эвакуации проходит через стойку администратора; помещения гостиницы не отделены от помещений сауны, торгового зала магазина противопожарными преградами.

Дата помощником прокурора Свердловского района совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми составлен акт проверки, согласно которого установлено, что помещения гостиницы размещены номера для размещения, помещения для сауны и душевые. Персонал гостиницы – администратор, пояснила, что в настоящее время функционирует только гостиница, так как в помещении осуществляется ремонт. Арендатор помещения ФИО2 пояснил, что арендует помещение с ..., в настоящее время на объекте производится ремонт, монтаж системы оповещения, разработка проектной документации. Постояльцев не заселено, присутствующие в помещении лица, со слов администратора, являются работниками гостиницы.

Согласно акта осмотра от Дата часть нарушений, а именно: привести в соответствие с требованиями ширину горизонтальных участков путей эвакуации (проемы в общем коридоре возле гостиничных номеров); устранить на путях эвакуации в общем коридоре возле выхода загромождение мебели, препятствующей эвакуации людей в случае возникновения пожара; не допускать применение на путях эвакуации в помещениях для отделки пола материалы (ковры) с неустановленными показателями пожарной опасности, исполнены ответчиками в добровольном порядке, в связи с чем в этой части исковых требований представителем истца заявлен отказ от части исковых требований. 

Таким образом, в настоящее время имеются нарушения правил пожарной безопасности по адресу Адрес, ответчиками не устранены, иного в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, установленные судом обстоятельства, суд, приходит к выводу о том, что факт нарушения ответчиками требований пожарной безопасности установлен, что влечет за собой возложение на обязанности по устранению выявленных нарушений.

Разрешая требование истца о приостановлении эксплуатации указанных помещений, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться, в том числе несоблюдение требований пожарной и (или) промышленной безопасности и другие нарушения. Даже опасность причинения вреда в будущем может являться достаточным основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, посещающих данное учреждение, могут привести к возникновению пожара, способствовать его распространению, требования прокурора о приостановлении удовлетворить, в связи с чем эксплуатацию помещения расположенного во встроенном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес, приостановить до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Свердловского района г. Перми в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в нежилом встроенном помещении площадью ... (кадастровый №), расположенном по адресу: Адрес, а именно:

разработать в соответствии с действующими нормами и утвердить в установленном порядке проектную документацию, содержащую пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта на всех этапах эксплуатации; 

разработать и обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечить вывод сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

организовать обучение персонала мерам пожарной безопасности;

обеспечить персонал объекта электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 фонаря и 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения на каждого дежурного);

оснастить помещение аварийным (эвакуационным) освещением путей эвакуации по всем маршрутам эвакуации (в общих коридорах, в местах изменения направления путей эвакуации и т.д.);

обеспечить отделение противопожарной перегородки на ниже 1-го типа помещение электрощитовой, расположенной в коридоре возле гостиничных номеров;

устранить складирование горючих материалов, вещей, предметов в помещении электрощитовой;

оснастить второй эвакуационный выход из помещений гостиницы, соответствующий требованиям;

отделить помещения гостиницы от помещений сауны, торгового зала магазина противопожарными преградами.

Приостановить эксплуатацию нежилого встроенного помещения площадью 671,3 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: Адрес, используемого для оказания любого вида гостиничных услуг, в том числе путем заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров с третьими лицами, если целью таких договоров является организация гостиничных услуг, с даты вступления решения суда в законную силу до устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья ... С.А.Желудкова

Копия верна. Судья ___________ С.А.Желудкова

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021 г.

Судья С.А.Желудкова