УИД: 23RS0058-01-2025-000211-35

К делу № 2а-1448/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Леошика Г.Д. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силкиной В.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

действующей на основании доверенности № от 13.01.2025 г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3,

действующего на основании доверенности № от 03.02.2025 г.,

представителя административного ответчика администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3,

действующего на основании доверенности № от 17.02.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом в обоснование своих требований административный истец указала, что, 15.09.2015 года внеочередным общим собранием СНТ "Таксомотор" было постановлено принять в члены СНТ «Таксомотор» на основании письменного заявления ФИО1, фактического владельца участка №. Обращаясь в МФЦ города Сочи Краснодарского края для получения муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", она указала сведения, установленные пунктом 28 административного регламента, приложив к заявлению в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.10.2024 года администрация Хостинского внутригородского района города Сочи Краснодарского края письмом № на основании пункта 39 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 октября 2023 года № (далее - административный регламент) и п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ отказала ФИО1 в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства, площадью 692 кв.м.

Как следует из приведенного письма, такое решение мотивировано тем, что документы заявителем предоставлены не в полном объеме (причем не указаны какие документы не были предоставлены) и что достоверно определить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах СНТ «Таксомотор» не представляется возможным, так как отсутствует проект межевания территории СНТ "Таксомотор".

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка; просила возложить на администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть ее заявление по делу МФЦ № от 27.09.2024г. о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 691 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что, на момент рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи отсутствовали сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в связи с чем, считает отказ в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Бремя доказывания того, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. ч. 1, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Из содержания ст. 218, п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением администрации города Сочи от 27 октября 2023 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги " Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В данном административном регламенте предписаны процедуры для заявителя и перечень документов, которые должны быть представлены для предварительного согласования предоставления земельного участка. Одним из документов, который должен быть представлен членом садоводческого товарищества, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено судом, общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества «Таксомотор» (далее – СНТ «Таксомотор») от 15.09.2015 г. ФИО1 на основании письменного заявления, предоставившей копию завещания от 12.03.2019 г., принята в члены СНТ «Такомотор» и за ней закреплен земельный участок № площадью 691,9 кв.м.

Также судом установлено из представленной копии свидетельства о праве пожизненного владения земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ акта (списка) обмера садового участка садоводческого товарищества «Таксомотор» утвержденного главой администрации Хостинского района г. Сочи, председателем Совета садоводов Хостинского района г. Сочи, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи, что, ранее указанный земельный участок принадлежал ФИО8

В материалы дела административным истцом представлена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Таксомотор», хранящаяся в инвентарном деле № в отделе ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи

В сентябре 2024 г. ФИО1, обратилась через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи, в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административным истцом ФИО1 административному ответчику в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации были представлены документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно: 

заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, (за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия) - выписка из протокола внеочередного общего собрания СНТ "Таксомотор" с актом подсчета голосов;

схема расположения земельного участка, так как отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен.

Из пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решением администрации Хостинского внутригородского района города Сочи Краснодарского края № ФИО1 на основании п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ отказано в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства, площадью 692 кв.м.

Как следует из решения органа местного самоуправления, документы заявителем предоставлены не в полном объеме и, что, достоверно определить факт образования земельного участка № в кадастровом квартале № из состава территории представленной СНТ «Таксомотор» не представляется возможным, так как отсутствует проект межевания территории СНТ "Таксомотор".

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, вопреки вышеназванным нормам действующего законодательства предусмотренные законом основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены. 

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией Хостинского внутригородского района г. Сочи заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено в нарушение требований статей 39.15, 39.18 ЗК РФ, поскольку данный ей ответ от 21.10.2024г. № является необоснованным, противоречивым, не содержащим оснований для отказа.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город - курорт Сочи, изложенное в письме от 21.10.2024г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, повторно рассмотреть заявление по делу № от 27.09.2024г. о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земель участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 692 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в отношении которого допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 3 апреля 2025 года. 

Председательствующий: Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ