дело № 72-628/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2021 года жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11 декабря 2020 года № 748 и решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 13 апреля 2021 года № 12-11/2021, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лес» (далее - ООО «Лес») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица ООО «Лес» за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи районного суда.

В жалобе директор ООО «Лес» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными недостатками протокола об административном правонарушении, а также необходимостью замены административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи не нахожу в связи со следующим.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года № 188. 

В силу п. п. 2, 6, 8, 14, 16 названных Правил естественное восстановление лесов осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в п. 15 настоящих Правил.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений. Указанные лица обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в соответствии с настоящими Правилами.

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:

- сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений (подрост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

- сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений;

- уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

- минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления;

- оставление семенных деревьев, куртин и групп;

- огораживание площадей;

- подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание).

В целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, содействию естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению.

Данные Правила действовали до 1 января 2021 года. Аналогичные Правила лесовосстановления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2020 года № 1014.

Из материалов дела следует, что ООО «Лес», являющееся арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Ирбитский район, Ирбитское лесничество Волковское участковое лесничество (урочище - колхоз «Заветы Ильича»)

<

...>, площадью 5167 га, переданного в целях заготовки древесины, по состоянию на 31 декабря 2019 года не выполнило ежегодные работы по восстановлению лесов в части содействия естественному лесовосстановлению на площади 27,3 га.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 19 августа 2020 года в отношении ООО «Лес» составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 28-29), а начальником отдела - постановление от 11 декабря 2020 года о назначении обществу административного наказания (л.д. 53-54).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе справкой о выполнении в 2019 году арендатором лесного участка мероприятий, предусмотренных договором аренды (л.д. 33), отчетом ООО «Лес» о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2019 год (л.д. 33 оборот - 35), письменными объяснениями директора ООО «Лес» о невыполнении работ по восстановлению лесов в части содействия естественному лесовосстановлению в 2019 году (л.д. 36), договором аренды лесного участка, предусматривающим ежегодное выполнение работ по восстановлению лесов в части содействия естественному лесовосстановлению в объеме 41 га (л.д. 37-47), которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «Лес» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод о наличии в действиях ООО «Лес» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Данный вывод соответствует положениям названного Кодекса, Лесного кодекса Российской Федерации, Правил лесовосстановления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о наличии существенных недостатков протокола об административном правонарушении являются несостоятельными. Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описано в протоколе надлежащим образом, указано, что ООО «Лес» нарушило требования лесного законодательства по воспроизводству лесов, включающему в себя лесовосстановление, которое должно быть осуществлено естественным способом.

Так, в соответствии с проектом освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ООО «Лес» для заготовки древесины по договору аренды от 22 декабря 2008 года № 352, в перечень ежегодных лесовосстановительных мероприятий включены лесовосстановительные мероприятия в виде содействия естественному возобновлению на площади 41 га (приложение № 6/2 к договору, л.д. 47).

В силу пп. «ж» п. 12 указанного договора арендатор обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложения № 6 (№ 6/2) к договору аренды (л.д. 38).

Поскольку в 2019 году ООО «Лес» выполнило работы по восстановлению лесов в части содействия естественному лесовосстановлению лишь в объеме 13,7 га, что на 27,3 га меньше, чем предусмотрено проектом освоения лесов, требования лесного законодательства по воспроизводству лесов со стороны общества были нарушены.

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении, который соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении отражены сведения о лице, в отношении которого он составлен (ООО «Лес»), а также сведения о законном представителе юридического лица. 

Тезис жалобы о том, что ООО «Лес» добровольно сообщило в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о совершенном административном правонарушении, несостоятелен, поскольку обязанность по предоставлению отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении предусмотрена ст. 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи районного суда.

Постановление о привлечении ООО «Лес» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Лес» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Лес» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.27 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Исходя из положений п. 2 Правил лесовосстановления, непроведение лесовосстановления не обеспечивает восстановление лесных насаждений, не обеспечивает сохранение биологического разнообразия лесов и сохранение полезных функций лесов. Соответственно, из существа допущенного ООО «Лес» правонарушения усматривается, что данное нарушение влечет угрозу причинения вреда окружающей природной среде, в связи с чем с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «Лес» административного штрафа на предупреждение.

С учетом характера правонарушения, объектом которого являются охрана окружающей среды и природопользование, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся решений, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению указанных постановления и решения по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 11 декабря 2020 года № 748 и решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 13 апреля 2021 года № 12-11/2021, вынесенные в отношении ООО «Лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда И.О. Григорьев