Дело №2а-28/2024.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года р.п.Токаревка 

Судья Токаревского районного суда Тамбовской области Осокина С.Ю., 

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Александровскому сельсовету Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности 

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Александровскому сельсовету Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что на территории сельсовета расположено два кладбища (

<

адрес>) в районе которых, установлены бункера для твердых бытовых отходов. Однако, места установки бункеров не оборудованы водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В адрес администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области 28.09.2023 по указанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений закона, по которому до настоящего времени мер по их устранению не принято. Бездействием администрации сельсовета нарушаются интересы муниципального образования Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов. 

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области по непринятию мер к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в районе кладбищ (

<

адрес>, с. М. Зверяевка) водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждению, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а потому обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенных в районе кладбищ (

<

адрес>) водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01.04.2024.

Административным истцом прокурором Токаревского района при подаче заявления заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области никаких возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суд не представил. 

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как видно из ст.8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, среди которых, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Как следует из п. 3 раздела 2 санитарных правил и норм установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее-СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно п. 15 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Токаревского района были проведены проверочные мероприятия, в рамках проведенной проверки 28.09.2023 в адрес администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области прокурор внес представление, по которому было установлено, что на территории двух кладбищ (с.Б.Лазовка, с.М.Зверяевка) установлены бункера для сбора твердых бытовых отходов, места установки бункеров не оборудованы водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокурор потребовал от органа местного самоуправления безотлагательного устранения нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, по результатам рассмотрения которого мер направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений не принято.

На день рассмотрения административного дела указанные нарушения 

административными ответчиками также не устранены, доказательств обратного суду не 

представлено. 

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, влекут за собой нарушение законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и свидетельствуют о незаконности бездействия административного ответчика. Учитывая изложенное, требования прокуратуры подлежат удовлетворению. Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии мер по организации благоустройства контейнерной площадки водонепроницаемым покрытием и ограждением, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, провести работы по благоустройству контейнерной площадки, расположенной в районе кладбищ (

<

адрес>) водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Токаревского района Тамбовской области просит суд установить срок для благоустройства контейнерной площадки водонепроницаемым покрытием и ограждением в срок до 01.04.2024.

Суд считает, что указанный срок исходя из финансовых возможностей административного ответчика, большого объема работ, которые необходимо провести, является разумным. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Токаревского района Тамбовской области, в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в районе кладбищ (

<

адрес>) водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Обязать администрацию Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, в срок до 01.04.2024, оборудовать контейнерные площадки, расположенные в районе кладбищ (

<

адрес>) водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Администрации Александровского сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : С.Ю.Осокина