Дело № 3а-232/19

25ОS0000-01-2019-000259-31

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

15 августа 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

судьи Приморского краевого суда Римского Я.А.,

при секретаре Гулай А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269, площадью 1203 м, категория земель: Земли населённых пунктов, разрешённое использование: Объекты розничной торговли, адрес: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1428 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> и установлении кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости – .... В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником объекта недвижимости - нежилое здание магазин № 1 с кадастровым номером 25:28:030014:1990, расположенного по адресу 

<

...>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 апреля 2016 года сделана запись регистрации № 25-25/001-25/001/007/2016-4456/2. Здание магазина расположено в границах вышеуказанного земельного участка. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 19 мая 2017 года № 189-р земельный участок с кадастровым номером 25:28:030014:1269 предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 5 лет. Впоследствии Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО1 направлен договор купли-продажи № 8/46-62 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретённый в собственность физическим лицом, согласно условий которого, выкупная стоимость земельного участка равна его кадастровой стоимости. Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» (далее - Постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п) были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. B соответствии с данным постановлением и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 июня 2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет - .... Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка согласно отчёту об оценке от 26 июня 2019 года № 220/2019, подготовленному Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ИП ФИО2) по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет – .... Считает, что несоответствие установленной кадастровой стоимости спорного земельного участка величине его рыночной стоимости, нарушает его права, поскольку влечёт неверное определение выкупной стоимости земельного участка и его дальнейших налоговых обязательств по уплате земельного налога. Просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 равной его рыночной стоимости в размере – ..., возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночную стоимость в размере – ....

До рассмотрения дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию города Владивостока.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Талько А.А. заявленные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям и доводам, указанным в представленном отзыве. По существу пояснила, что отчёт об оценке спорного земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. Так, результат оценки получен при применении только сравнительного подхода, оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги. Представленные объекты-аналоги не могут быть использованы в качестве объектов для сравнительного анализа, так как имеют кардинальную отличную площадь, форму собственности по сравнению с объектом оценки. При этом, использованная оценщиком информация не содержит в полном объёме необходимые сведения о физических характеристиках объектов-аналогов, видах разрешённого использования земельных участков, их расположения с учётом территориального зонирования, связи с чем, рыночная стоимость спорного земельного участка является недостоверной. Использованная информация, содержащаяся в объявлениях, размещенных в сети Интернет, документального подтверждения не имеет, документы, которые подтверждают индивидуальные характеристики объектов-аналогов, оценщиком получены не были.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился. Согласно ранее представленному отзыву на административное исковое заявление против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал. Указал, что постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обладал всеми необходимыми полномочиями для принятия, данного постановления. На сегодняшний день оно является действующим и не оспорено.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела были извещёны надлежащем образом.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, его представителя адвоката Талько А.А., возражения представителя заинтересованного лица администрации города Владивостока ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-Ф3) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В суде установлено и подтверждается материалам дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости нежилое здание магазин № 1 с кадастровым номером 25:28:030014:1990, расположенный по адресу 

<

...>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 апреля 2016 года сделана запись регистрации № 25-25/001-25/001/007/2016-4456/2. Здание магазина расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269, площадью 1203 м, категория земель: Земли населённых пунктов, разрешённое использование: Объекты розничной торговли, адрес: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1428 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае административному истцу ФИО1 направлен договор купли-продажи № 8/46-62 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретённый в собственность физическим лицом, согласно условий которого, выкупная стоимость земельного участка равна его кадастровой стоимости.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 июня 2019 года, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет – ....

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Так, в обоснование заявленных требований ФИО1 был представлен отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 26 июня 2019 года № 220/2019 подготовленный ИП ФИО2, из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет – ....

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 26 июня 2019 года № 220/2019 составленный ИП ФИО2 приходит к выводу о том, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности и признаёт его достоверным доказательством.

Указанный отчёт выполнен экспертом ФИО2 имеющей необходимое образование, специальность, стаж экспертной работы, отчёт отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. 

Так, экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, и по результатам анализа определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтённых экспертом при расчёте итоговой величины рыночной стоимости названного объекта недвижимости. Также, в заключении объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. В заключении имеются ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате её подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, экспертом приведены не только расчёты, но и пояснения к ним, обеспечивающие возможность проверить сделанные выводы и результаты.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости земельного участка выполнена, а административными ответчиками не доказано, что отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 26 июня 2019 года, выполненный ИП ФИО2 имеет недостатки, которые могли повлиять на результаты итоговой величины оцениваемого объекта недвижимости, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность отчёта, отсутствуют, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось, суд приходит к выводу о том, что итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере – ... подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости на основании представленного отчёта.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, ФИО1 указал на несоответствие определённой в установленном порядке и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, его рыночной стоимости, что нашло своё подтверждение при рассмотрении административного дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении его прав, как лица, которое имеет преимущественное право на выкуп земельного участка, выкупная стоимость которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 равной его рыночной стоимости.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости соответствующие сведения об изменении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, поскольку согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ соответствующая обязанность у органа регистрации прав возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269, площадью 1203 м, категория земель: Земли населённых пунктов, разрешённое использование: Объекты розничной торговли, адрес: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1428 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> в размере – ... по состоянию на 1 февраля 2015 года. 

Датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 считать 5 июля 2019 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030014:1269 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский