дело № 12-133/18

РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника МУ «Парковый комплекс» по доверенности Чивилева М.К.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУ «Парковый комплекс» в лице защитника по доверенности Чивилева М.К. на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области – заместителя главного государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении МУ «Парковый комплекс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 11 минут по адресу: 

<

...> на территории паркового комплекса г.Волоколамск, на детской игровой площадке, выявлено невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка содержания и обслуживания оборудования на детской площадке, в виде отсутствия информационного стенда, содержащего правила и возрастные требования при использовании оборудования; металлические элементы конструкции не имеют защитного антикоррозионного слоя, целостность лакокрасочного слоя нарушена, имеются места шелушения лакокрасочного покрытия, присутствуют очаги коррозии; на изолирующем защитном слое гибкого подвеса качелей имеются надрывы, изолирующий защитный слой частично не закрывает элемент гибкого подвеса; на пластиковых элементах конструкции ДИП присутствуют посторонние надписи и рисунки; на элементе ДИП «горка-труба» отсутствует крепежный элемент; у основания элемента ДИП «винтовая горка» имеются острые выступающие края и элемент крепления, не произведена должным образом уборка территории ДИП от снега и наледи, отсутствует эксплуатирующая документация (акт ввода в эксплуатацию, акты осмотра и проверки, графики осмотров, журналы периодических проверок), что является нарушением ст.12 ч.ч.10,16,26,29,31,35, ст.45 ч.ч.24,25 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

МУ «Парковый комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.19 ч.1 КоАП МО, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области – заместителя главного государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалоба МУ «Парковый комплекс» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением, МУ «Парковый комплекс» в лице защитника по доверенности Чивилева М.К. обратилось в Волоколамский городской суд с жалобой (с учетом уточнений), в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока и не может являться основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении; проверка проведена с нарушением Административного регламента (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №), о времени проведения проверки МУ «Парковый комплекс» не уведомлено, поэтому не могли присутствовать при проведении проверки и давать объяснения; покраска игрового оборудования была запланирована на май 2018 года, поскольку технические характеристики лакокрасочных материалов не позволяют качественно произвести покраску при низких температурах в апреле или ранее в зимний период; на предложение совместно выехать в Волоколамский городской парк инспектор отказался; в акте отражены нарушения по трем объектам (подвесной игровой площадке, физкультурно-оздоровительной площадке, детской игровой площадке); акт составлен с участием одного свидетеля – инспектора Госадмтехнадзора ФИО3; при проведении осмотра видеозапись не применялась, велась фотосъемка; время составления акта указано – 10 часов 56 минут, в то время как осмотр физкультурно-оздоровительной площадки и детской игровой площадки проведен в 11 часов 05 минут и в 11 часов 11 минут. Они обжаловали постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган – ТУ Госадмтехнадзора, где жалобу оставили без удовлетворения, при этом в решении указано, якобы жалоба подана другим юридическим лицом – ГБУ МО «Мосавтодор». Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам проверки жалобы.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, поскольку изначально жалоба была подана в ТУ Госадмтехнадзора, после чего они обратились за защитой своих прав в суд.

В судебном заседании защитник МУ «Парковый комплекс» по доверенности Чивилев М.К. ходатайство и жалобу поддержал, показал, что копию постановления по делу об административном правонарушении они получили ДД.ММ.ГГГГ, обратились с жалобой в ТУ Госадмтехнадзора, где решением от ДД.ММ.ГГГГ их жалобу оставили без удовлетворения, копию этого решения они получили по почте 14-ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ они подали жалобу в Волоколамский городской суд, где жалобу возвратили для надлежащего оформления. После этого они повторно обратились с жалобой в Волоколамский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что обстоятельства изложены в акте проверки объективно. Причиной нарушений явилась смена руководителя, изменение реквизитов учреждения в январе 2018 года, в связи с чем, денежными средствами они смогли воспользоваться только с апреля 2018 года. Детская игровая площадка и детская подвесная площадка размещены в одной зоне площадью около 30кв.м. Они находятся на балансе учреждения, как отдельные объекты. В настоящее время они демонтировали детскую площадку. В случае участия в проведении проверки они бы заявили те же доводы, что в жалобе.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, а жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) вручено МУ «Парковый комплекс», что подтверждается показаниями защитника Чивилева М.К. В установленный срок они обратились с жалобой в вышестоящий орган – ТУ Госадмтехнадзора МО, где решением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения. После этого ДД.ММ.ГГГГ они подали жалобу в Волоколамский городской суд, где определением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена на доработку. Повторно жалобу в Волоколамский городской суд они подали ДД.ММ.ГГГГ, одновременно заявили ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При указанных обстоятельствах суд считает, что процессуальный срок на обжалование пропущен МУ «Парковый комплекс» по уважительным причинам, и подлежит восстановлению, поскольку в ином случае учреждение будет лишено возможности защищать свои права в судебном порядке.

Особенности порядка содержания и обслуживания оборудования на детской площадке урегулированы ст.12 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.10 - Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование;

ч.16 - На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки; 

ч.26 - Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионно-стойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими; 

ч.29 - Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены; 

ч.31 - Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа;

ч.35 - Подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.

Требования к вводу детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок в эксплуатацию и их содержание предусмотрены ст.45 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.24 - Вся эксплуатационная документация (паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров, журнал и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен доступ обслуживающего персонала к эксплуатационной документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия площадки; 

ч.25 - Обслуживание включает: мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки; проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня.

За нарушение требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования предусмотрена административная ответственность ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр детской игровой площадки, физкультурно-оздоровительной площадки, подвесной игровой площадки по адресу: 

<

...>. В 10 часов 56 минут на детской подвесной площадке выявлено: отсутствует мягкий вид покрытия; отсутствует информационный стенд, содержащий правила и возрастные требования при использовании оборудования; имеются выступающие концы болтовых соединений, не имеющие защиты, исключающей травмирование; деревянные элементы конструкции имеют сколы и трещины; отсутствуют элементы крепления; имеются элементы крепления, не предусмотренные конструкцией оборудования; отсутствуют элементы конструкции, обеспечивающие безопасность при движении по подвесной конструкции. В 11 часов 05 минут на физкультурно-оздоровительной площадке выявлено: элементы конструкции не защищены от коррозии, лакокрасочный слой нарушен, имеется много мест шелушения защитного слоя, зафиксированы места очагов коррозии на металлических элементах площадки, отсутствует информационный стенд с правилами и возрастными требованиями. В 11 часов 11 минут на детской игровой площадке выявлено: на изолирующем слое гибкого подвеса качелей имеются надрывы, изолирующий слой не полностью закрывает конструкцию гибкого подвеса, на пластиковых элементах конструкции ДИП присутствуют посторонние надписи и рисунки, на металлических частях элементов ДИП присутствуют участки с очагами коррозии и шелушения лакокрасочного покрытия, отсутствует защитный от коррозии слой, на элементе «горка-труба» отсутствует крепежный элемент, у основания элемента «винтовая горка» имеются острые выступающие элементы крепления, отсутствует информационный стенд с правилами и возрастными требованиями; не произведена должным образом очистка территории ДИП от снега и наледи.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе малые архитектурные формы.

Суд не принимает доводы жалобы о нарушении прав учреждения в связи с неуведомлением о времени проведения проверки, поскольку нарушения выявлены в ходе систематического наблюдения территории городского поселения Волоколамск, что предусмотрено подп.1 п.3.1 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (далее – Административный регламент, утв. распоряжением Главного Управления Государственного административно-технического надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), и не требует уведомления юридических лиц.

Кроме того, свои возражения относительно результатов проверки МУ «Парковый комплекс» имело возможность изложить при составлении протокола об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 56 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

Акт осмотра составлен в соответствии с подп.9 п.1.12 Административного регламента, который не предусматривает обязательное участие понятых. Поскольку в акте отражено состояние трех детских площадок, время осмотра каждой из них последовательно указано в акте осмотра. Проведение видеосъемки в ходе осмотра территории не является обязательным, вместе с тем приложением к акту осмотра является фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ «Парковый комплекс» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ (в части нарушений, обнаруженных на детской игровой площадке). При составлении протокола законный представитель МУ «Парковый комплекс» - директор ФИО4 вину не признал, показал, что в процессе зимней эксплуатации детской игровой площадки из-за погодных условий произошло отшелушивание краски на металлических элементах (на ДД.ММ.ГГГГ выполнить покраску элементов невозможно, поскольку технические характеристики лакокрасочных красок не соответствуют погодным условиям (в вечернее и ночное время) минусовая температура), покраска металлических элементов запланирована на май 2018 года, о чем имеется план благоустройства территории «Паркового комплекса»; информация о правилах поведения и соблюдения мер безопасности на них размещена на информационных стендах, размещенных по аллее парка; снег и наледь отсутствует на ДИП, к игровым элементам ДИП свободный доступ; имеется журнал осмотра ДИП и паспорт на его эксплуатацию, первая запись датирована ДД.ММ.ГГГГ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в МУ «Парковый комплекс» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ проведен контрольный осмотр территории, установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра, фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ «Парковый комплекс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал МУ «Парковый комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.ст.12,45 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка содержания и обслуживания оборудования на детской игровой площадке по адресу: 

<

...>.

Вина МУ «Парковый комплекс» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы МУ «Парковый комплекс» на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом дана оценка всем доводам жалобы, оснований не согласиться с которой суд не усматривает. Наличие в описательной части решения (по результатам проверки жалобы) указания на иное юридическое лицо – ГБУ МО «Мосавтодор» - является очевидной технической опиской, поскольку усматривается, что решение вынесено именно по жалобе МУ «Парковый комплекс», по обстоятельствам, относящимся к деятельности указанного учреждения. 

Суд учитывает доводы жалобы и объяснения защитника о том, что до апреля 2018 года МУ «Парковый комплекс» не имело возможности распоряжаться денежными средствами, и что ДД.ММ.ГГГГ директором МУ «Парковый комплекс» был утвержден «План мероприятий по весеннему благоустройству парка и ремонту игрового оборудования», предусматривающий, в том числе, выполнение в мае (год не указан) ремонта и покраски игрового оборудования.

Вместе с тем само по себе утверждение этого плана не свидетельствует, что МУ «Парковый комплекс» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Также не подтверждено, что МУ «Парковый комплекс» не имело для этого возможности, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей. 

При назначении наказания учтено смягчающее обстоятельство – раскаяние; отягчающих обстоятельств не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 32/1610/13, ходатайство МУ «Парковый комплекс» - удовлетворить.

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.19 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МУ «Парковый комплекс» и решение заместителя начальника Госадмтехнадзора Московской области – заместителя главного государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу МУ «Парковый комплекс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова