Судья Соловьев А.Н.

Дело № 7-103/2017

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 

5 июля 2017 года 

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» Фоменко В.В. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 июня 2017 года Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» (далее - ФКП «Аэропорты Камчатки», Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 100000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что Предприятие, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех возможных и необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности филиала «Аэропорт Тигиль».

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Фоменко В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда в части нарушения требований п.п. 5.31.2, 18.4.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности и прекращении производства по делу в отмененной части, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что судья районного суда принял в качестве доказательств только постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и акт помощника Камчатской транспортной прокуратуры, который выявил нарушения по своему субъективному мнению. При этом помощник прокурора не является экспертом в области транспортной безопасности, не аккредитован Росавиацией на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и не наделен полномочиями определять степень защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В материалах дела не имеются доказательств нарушения Предприятием требований п. 18.4.5 и. 5.31.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности. Также указывает, что судья районного суда не дал оценку доказательствам, представленным Предприятием, о надлежащемп обеспечении транспортной безопасности филиала «Аэропорт Тигиль».

Выслушав объяснения защитников Предприятия - ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, мнение помощника Камчатского транспортного прокурора Колошука Р.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судья Елизовского районного суда при рассмотрении дела исходил из того, что 24 марта 2017 года на ул. Звездная, д. 1 в г. Елизово, Камчатский край, ФКУ «Аэропорты Камчатки», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не приняло всех возможных и необходимых мер по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности филиала «Аэропорт Тигиль», чем допустило нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности в филиале «аэропорт Тигиль».

Указанный вывод нельзя признать обоснованным, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ФКП «Аэропорты Камчатки» вменялось нарушение ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), пунктов 5.15.4, 5.31.2, 5.31.16, 18.4.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС), утвержденных приказом Минтранса России по 8 февраля 2011 года №40 (далее - Требования), а именно в аэропорту Тигиль:

- в наглядной и доступной форме не осуществляется информирование физических лиц, находящихся на ОТИ и юридических лиц, осуществляющих лиц, осуществляющих на данном объекте какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, включая запрещение совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ, транспортных средств (ТС), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- отсутствуют постоянные пропуска физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта не содержат машиносчитывающую и биометрическую часть.

- уведомление уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел о выдаче разовых пропусков на пропуск физических лиц и автотранспортных средств в зону транспортной безопасности аэропорта не осуществляется.

- аэропорт не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности.

Вывод о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ сделан судьей районного суда на основании сведений, изложенных в акте проверки от 24 марта 2017 года и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года.

Давая оценку доказательствам по делу, судья Елизовского районного суда исходил из того, что ставить под сомнение изложенные в акте от 24 марта 2017 года выводы помощника Камчатского транспортного прокурора, который лично проводил проверку аэропорта с выездом на место, оснований не имеется.

Между тем судьей Елизовского районного суда не дана оценка доводам защитника и представленным Предприятием доказательствам того, что филиал «Аэропорт Тигиль» оснащен инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и ФКП «Аэропорты Камчатки» предприняло необходимые меры по оснащению филиала «Аэропорт Тигиль» инженерно-техническими системами, а также об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение п. 18.4.5 и п. 5.31.2 Требований, в том числе: договору на выполнению работ по оснащению инженерно-техническими средствами филиалов-аэропортов от 21 декабря 2012 года №667/12; справке о наличии на балансе Предприятия объектов основных средств; заключению об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт Тигиль» ФКП «Аэропорты Камчатки».

Кроме того, из пояснений помощника Камчатского транспортного прокурора Колошука Р.Г., данных им при рассмотрении жалобы в Камчатском краевом суде, следует, что в составленном им 24 марта 2017 года акте проверки некорректно указано на то, что филиал «Аэропорт Тигиль» не оснащен инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Система видеонаблюдения в аэропорту имеется, но видеокамеры охватывают не весь периметр территории аэропорта.

Учитывая изложенное, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных ст.ст. 26.1, 26.2, 27.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи Елизовского районного суда от 5 июня 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Событие вменяемого Предприятию правонарушения имело место 24 марта 2017 года и на момент рассмотрения жалобы судьей Камчатского краевого суда срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 5 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись К.И. Ерютин

ВЕРНО:

Судья Камчатского краевого суда К.И. Ерютин