Судья Салчак А.О. Дело № 5-2/2025 (12-39/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 16 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», 

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО1 составлен протокол № 2346/24/98017-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Сут-Хольского кожууна). 

Постановлением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сут-Хольского кожууна прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением судьи, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие правонарушения, а также информация по исполнению исполнительного производства, которая имеет важное значение при принятии решения о виновности администрации Сут-Хольского кожууна. В период с 12 сентября 2024 года по 18 октября 2024 года, в рамках которого вынесено постановление о назначении нового срока, который и вменяется администрации, решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил, не ходатайствовал в судебном порядке о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий, к материалами исполнительного производства должником не представлено сведений об отсутствии денежных средств, либо о недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа. Судом принято во внимание, что 26 января 2024 года между администрацией и ООО «Ленпромэкспертиза» заключен договор на оказание услуг по проведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, цена договора составила 280 000 рублей. Должником всего один раз, то есть 26 января 2024 года подана заявка на финансирование в размере 280 000 рублей. Администрация кожууна повторно не обращалась с заявкой о внесении изменений в закон о бюджете субъекта РФ в финансовый орган с целью внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. В этой связи администрацией не предприняты полные меры для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

В судебное заседание защитник администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 года Сут-Хольским районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист серии ФС № 041416257 на основании решения Сут-Хольского районного суда от 18 сентября 2023 года, вступившего в законную силу 26 октября 2023 года по делу № 2-165/2023, с предметом исполнения - требования неимущественного характера: в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, произведения расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении, должником выступает администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», взыскателем – прокуратура Сут-Хольского района Республики Тыва. 

12 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва на основании исполнительного листа от 26 октября 2023 года № ФС 041416257, выданного Сут-Хольским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-2605/24/98017-ИП в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с предметом исполнения: в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, проведение расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, копия которого получена 04 марта 2024 года (л.д.9).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19 марта 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Сут-Хольского кожууна в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29 марта 2024 года (л.д. 10).

Постановлением № 98017/24/184074 врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от 20 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 04 декабря 2024 года, администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 11-12).

Поскольку решение суда не было исполнено, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 постановлением о назначении нового срока исполнения от 12 сентября 2024 года был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года (л.д. 13). Копия постановления получена должником 17 сентября 2024 года по электронной почте (л.д. 14).

31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва направлен запрос о предоставлении информации об исполнении либо неисполнения решения суда.

В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от 24.07.2024 года на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что Министерство в пределах своей компетенции согласовывает предоставленные собственниками гидротехнических сооружений расчеты максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, предназначенного для защиты населения от негативного воздействия вод и устанавливает порядок согласования данного расчета. Администрацией Сут-Хольского района – собственником гидротехнического сооружения не предоставлен перечень документов расчета вероятного вреда. Причинами неисполнения решения и возможных сроков причин неисполнения администрацией района Министерство не располагает.

Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования от 06 ноября 2024 года следует, что администрацией Сут-Хольского района не представлены актуальная информация о гидротехнических сооружениях с. Суг-Аксы Сут-Хольского района.

Согласно протоколу № 2346/24/98017-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», являясь должником по исполнительному производству № 2605/24/98017-ИП от 12 февраля 2024 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС № 041416257), выданном на основании решения Сут-Хольского районного суда Республики Тыва, вступившего в законную силу 26 октября 2023 года по делу № 2-165/2023, требования неимущественного характера, то есть в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, произведения расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении, в срок. За неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 19 марта 2024 года, постановлением № 1597/24/17002-АП от 20 сентября 2024 года администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, административный штраф не уплачен, должнику предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года. 

Администрацией Сут-Хольского кожууна в качестве доказательств того, что с их стороны предпринимались меры представлены следующие документы.

Распоряжением Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 19 июня 2023 года № 293 создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории с. Суг-Аксы Сут-Хольского района, утвержден состав комиссии, ежегодно проводятся комиссионные обследования гидротехнических сооружений (защитной дамбы с. Суг-Аксы Сут-Хольского района).

26 января 2024 года между администрацией Сут-Хольского кожууна и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» заключен договор № 216841-НВС01-РВВГТС на оказание услуг по проведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – защитных дамб в 0,8 км в северо-западном направлении от с. Суг-Аксы и в 0,5 км в западном направлении от с. Суг-Аксы, цена договора составляет 280 000 рублей.

Распоряжением от 26 января 2024 года № 23 на основании договора от № 216841-НВС01-РВВГТС от 26 января 2024 года для организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва на 2024-2026 годы» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК № 879 0309 0610000590244) в размере 280 000 рублей во исполнение муниципальной программы для расчета вероятности вреда ГТС с. Суг-Аксы (защитных дамб).

В заявке на финансирование на 01 февраля 2024 года не профинансированы и отклонены расходы по разделу, подразделу 0309, целевой статье 0610000590, виду расходов 244, в том числе на приобретение услуг в размере 580 000 рублей.

Постановлением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 14 ноября 2024 года № 436 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на территории Сут-Хольского кожууна на 2025-2027 годы», в которой предусмотрено мероприятие: проведение работ по проведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии и ущерба в случае ЧС, в гидротехническом сооружении (дамба) и других работ для приведения в соответствие с законодательством на сумму 600 000 рублей в 2025 году, на сумму 300 000 рублей в 2026 году.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Сут-Хольского кожууна состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Указанные выводы судьи районного суда являются обоснованными.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей районного суда установлено, что администрацией Сут-Хольского кожууна были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективных препятствий в исполнении решения суда, обусловленных отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти республики и организаций, производящих расчет вероятного вреда, решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в исполнительном документе.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины администрации Сут-Хольского кожууна в неисполнении требований исполнительного документа в данный период. 

Выводы судьи должным образом мотивированы, подтверждаются материалами дела. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» предпринимались меры к исполнению исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в частности, по производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений – защитной дамбы с. Суг-Аксы, однако, произвести расчет указанного вероятного вреда администрацией района не представлялось возможным из-за отсутствия финансирования, между тем ею направлялись письма с просьбой предусмотреть расходы для проведения мероприятий. Также администрацией создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории с. Суг-Аксы Сут-Хольского района, утвержден состав комиссии, ежегодно проводятся комиссионные обследования гидротехнических сооружений (защитной дамбы с. Суг-Аксы Сут-Хольского района), утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на территории Сут-Хольского кожууна на 2025-2027 годы». 

Вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации Сут-Хольского кожууна состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является обоснованным.

Жалоба судебного пристава-исполнителя не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта и само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛ:

постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 11 февраля 2025 года оставить без изменения, жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Т.В. Кунгаа