23RS0032-01-2025-000636-41 Дело № 12-31/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 07 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Малышевой Е.Е.,

с участием представителя ООО «Новороссийский зерновой терминал» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора – ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Новороссийский зерновой терминал» ФИО3 на постановление заместителя начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2025 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Новороссийский зерновой терминал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.45, ч.9 ст.8.2, ч.2 ст.8.4, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.2, ст.8.1, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ и с учетом правил ст.4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением в части привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, представитель ООО «Новороссийский зерновой терминал» по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, производство по делу по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указав, что в ходе проверки было установлено, что у причала № пристани № на территории ООО «НЗТ» в морском порту Новороссийск ошвартовано правым бортом судно «SDR UNIVERSE». В указанное судно с помощью перегрузочного комплекса осуществлялась перегрузка (отгрузка) зерновых культур. В ходе погрузочных работ наблюдалось пыление, в результате чего зерновая пыль, лузга частично осаждалась на поверхности причала, отбойных устройств и водного объекта акватории Черного моря вдоль правого борта судна «SDR UNIVERSE» ближе к носовой части судна. Так, на поверхности водного объекта Черного моря между стенкой причала № и ошвартованным судном зафиксировано плотное скопление отходов на площади 25 кв.м. (длина 25 м, ширина 1м). На момент осмотра меры по очистке (уборке) акватории Черного моря от мусора (отходов) не предпринимались.

ФГБОУ ВО «КубГУ» проводились научно-исследовательские работы: «Исследование влияния процесса погрузки зерна ООО «НЗТ» у Причалов № Пристани № на состояние морских экосистем». Отбор морской воды, донных отложений и водных биологических ресурсов осуществлялся с борта судна с использованием специализированного оборудования. Лабораторные исследования проводились в аккредитованных лабораториях. Указанные работы проводились для получения результатов по состоянию морской биоты в условиях высокой антропогенной нагрузки, в том числе выявления специфического влияния производственной деятельности ООО «НЗТ» на качество воды, донные отложения и биологические сообщества. В целом полученные результаты за период исследования не позволили выявить специфического влияния на качество воды, донные отложения и биологические сообщества деятельности ООО «НЗТ», связанной с погрузкой зерна. Появление в морской воде и донных отложениях в результате деятельности ООО «НЗТ» маркеров специфического загрязнения не зафиксировано. Таким образом, ООО «НЗТ» в целях соблюдения природоохранного законодательства давалась оценка воздействия на окружающую среду в результате деятельности терминала. 

Кроме того, ООО «НЗТ» обеспечивает меры по предотвращению загрязнения территории морского порта, для этого погрузка зерновых культур на причалах № и № Пристани № в судно осуществляется в соответствии с Рабочей технологической картой, согласно которой соблюдаются требования охраны окружающей среды, а именно, мероприятия по снижению пылеобразования путем отслеживания за минимальным расстоянием между погрузочной трубой судопогрузочной машины и насыпью зерна. Технологическая схема предусматривает безотходную технологию транспорта зерна, то есть вся пыль, улавливаемая на системах аспирации и на фильтр-установках, возвращается в производственный цикл и далее на судопогрузочную машину на отправку. Для уменьшения количества выбросов зерновой пыли в атмосферу, наряду с классическими системами аспирации на предприятии применен самый эффективный из мировой практики метод «глазирования зерна растительным маслом», т.е. обработка зерна «масляным туманом» из растительного масла. Между ООО «НЗТ» и ФГБУ «Морспасслужба» заключен Договор на оказание услуг по обходу и сбору плавающего мусора с акватории Цемесской бухты № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки ФГБУ «Морспасслужба» не производила своевременную уборку, в связи с чем, зерновая пыль находилась в акватории. Данное обстоятельство возникло не в результате виновных действий ООО «НЗТ», а в результате объективных причин. В связи с тем, что ООО «НЗТ» принимает все возможные действия по предупреждению выбросов зерновой пыли и лузги в результате погрузки, а также с учетом имеющегося исследования, полагает, что вина ООО «НЗТ» отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Новороссийский зерновой терминал» ФИО5 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить, не привлекать ООО «Новороссийский зерновой терминал» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, поскольку вред водному объекту обществом нанесен не был. При этом пояснил, что проведенные научные исследования показали, что все погрузочные мероприятия зерна не оказывают негативного воздействия на биологическую среду, водные объекты и не вызывают загрязнений. При осуществлении погрузочных работ ООО «Новороссийский зерновой терминал» использует погрузочные машины, применяется классическая система аспирации, а также самый эффективный метод «глазирования зерна маслом», тем самым уменьшая количество распространяемой пыли. Кроме того, на момент проверки не осуществлялся сбор мусора подрядчиком, с которым у общества заключен договор на оказание услуг по сбору отходов и мусора, в связи с чем, полагает, что виновных действий со стороны ООО «Новороссийский зерновой терминал» не имеется. 

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора – ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что доводы указанные заявителем в жалобе являются несостоятельными. В момент проверки на судно ошвартованном у причала № в районе пристани № осуществлялась погрузка зерна, пыль и лузга падали на поверхность воды. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами. Согласно Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» ответственность за данное правонарушение несет именно ООО «Новороссийский зерновой терминал» как оператор морского терминала, а не организация-подрядчик по сбору мусора с поверхности воды. 

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из ст. 1 Водного кодекса РФ следует, что загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Часть 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как установлено в судебном заседании, 22 апреля 2025 г. начальником Новороссийского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора совместно Новороссийской транспортной прокуратурой на основании запроса Южной транспортной прокураторы от 11.04.2025 г. проведена проверка в сфере природоохранного законодательства деятельности ООО «Новороссийский зерновой терминал».

В ходе обследования акватории Морского порта Новороссийск в районе пристани № установлено, что у причала № на территории ООО «НЗТ» ошвартовано правым боком судно – сухогруз «SDR UNIVERSE». На указанное судно с береговых сооружений осуществляется погрузка зерновых культур. В ходе погрузочных работ наблюдалось пыление, в результате чего зерновая пыль и лузга частично осаждалась на поверхности причала № пристани №, отбойных устройств(расположенных над поверхностью водного объекта) и водного объекта акватории Черного моря вдоль правого борта судна ближе к носовой части. На поверхности водного объекта Черного моря между стенкой причала № и отшвартованным судном зафиксировано плотное скопление отходов на площади 25 кв.м. (длина 25 метров, ширина 1 метр), при этом на момент проверки меры по очистке акватории Черного моря от мусора ООО «НЗТ» не предпринимались.

Факт загрязнения акватории моря отходами производства и потребления (зерновой пылью и лузгой) подтверждается фотофиксацией нахождения мусора на поверхности акватории Черного моря у пристани № Морского порта Новороссийск. 

Приведенные доказательства добыты административным органом в установленном порядке и никаких сомнений у суда не вызывают.

Судом достоверно установлено и не отрицается представителем ООО «НЗТ» в судебном заседании, что хозяйственную деятельность на причале № пристани № Морского порта Новороссийск, ДД.ММ.ГГГГ осуществляло ООО «Новороссийский зерновой терминал». 

В качестве довода жалобы представитель ООО «НЗТ» указывает, что между обществом и ФГБУ «Морспасслужба» заключен договор на оказание услуг по обходу и сбору плавающего мусора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнитель оказывает заказчику услуги по обходу и сбору мусора на акватории моря специализированными судами – мусоросборниками на заявленной заказчиком территории. Однако, в связи с тем, что ФГБУ «Морспасслужба» не производила своевременную уборку, зерновая пыль находилась в акватории моря на момент проверки, в связи с чем, полагает, что виновных действий ООО «НЗТ» не имеется. 

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Положениями п. 4.5.1 СП 389.1326000.2018 «Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта» установлено, что эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта должна осуществляться с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом в соответствии с п. 4.5.2 СП 389.1326000.2018 «Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта» эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского порта обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения территории и акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и нефтесодержащими водами, другими вредными и опасными для человека и окружающей среды веществами, а также производить своевременную утилизацию этих веществ.

Согласно п. 170 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620 проектировщики, строители и эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры городского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности, предусмотренных пунктами 171 -178.1 настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 176 вышеуказанного технического регламента объекты инфраструктуры морского транспорта обеспечиваются техническими средствами и специализированными судами в достаточном количестве для уборки территории и очистки акватории от мусора, нефтепродуктов и других вредных веществ, а также для приема с судов нефтесодержащих и сточных вод и мусора.

С учетом приведенных норм, суд, не принимает во внимание довод представителя ООО «НЗТ» о том, что ответственность за несвоевременную уборку возлагается на ФГБУ «Морспасслужба», а, следовательно, загрязнение акватории Морского порта Новороссийск зерновой пылью и лузгой при погрузке ООО «НЗТ» не несет, поскольку судом установлено, что ООО «Новороссийский зерновой терминал» является оператором морских терминалов и ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении хозяйственной деятельности на причале № пристани № Морского порта Новороссийск ООО «НЗТ» не организовало должным образом мероприятия по охране окружающей среды.

ООО «НЗТ», осуществляя хозяйственную деятельность в морском порту Новороссийск имеет особый экологический статус - оператор морских терминалов, что вкупе с основным принципом природоохранного законодательства – «презумпцией экологической опасности любой хозяйственной деятельности» возлагает на Общество повышенную экологическую ответственность. На ООО «НЗТ» лежит обязанность по проведению мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Такие меры ООО «НЗТ» не приняты, что с достоверностью установлено административным органом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно привлек юридическое лицо - ООО «НЗТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения.

К доводу жалобы о том, что ФГБОУ ВО «КубГУ» проводилась научно-исследовательская работа, согласно выводам которой результаты за период исследования не позволили выявить специфического влияния на качество воды, донные отложения и биологические сообщества в деятельности ООО «НЗТ», суд относится критически, поскольку указанное исследование не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. 

Иные доводы жалобы также не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО «НЗТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления. 

Квалификация действий юридического лица произведена верно.

При назначении наказания учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Новороссийского отдела государственного надзора на море - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. №/ПП/2025, вынесенное в отношении ООО «Новороссийский зерновой терминал» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Новороссийский зерновой терминал» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска ФИО1