Дело № 2-3764/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 г. г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бабуриной И.Н., 

при секретаре Лебедевой И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Белоногова Я.В., 

ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя администрации МО «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления и договора аренды, прекращении права аренды, 

установил:

прокурор прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит признать недействительным постановление администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №Ар-15-269/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, площадью 1671 кв.м., заключенный между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО2, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО2 на земельный участок площадью 1671 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н, обязать ФИО2 вернуть земельный участок площадью 1671 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н в пользу МО «

<

адрес>».

В обоснование иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> на основании решения рабочей группы в сфере надзора за соблюдением законодательства о землепользовании от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении в аренду и эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Проверкой установлено, что постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1671 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО5 для размещения автостоянки вместимостью менее 300 машиномест.

На основании данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №Ар-15-269/ф-4.

Земельный участок на момент проверки не огорожен, под размещение автостоянки не используется. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская, Саратовская ТЭЦ2, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Саратовская - Западная, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, принадлежащими ОАО «МРСК Волги» на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, №.

В ходе проверки установлен факт, свидетельствующий о наличии угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей, а именно: линии электропередач, проходящие над земельным участком, предоставленным под размещение автомобильной стоянки. При нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередач, собственник этой линии не сможет осуществлять поставку по ней электроэнергии, не ставя по угрозу безопасность и права третьих лиц.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>, б/н, расположенного в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, под размещение автостоянки является неправомерным и нарушает изложенные требования действующего законодательства, а также права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

О нарушениях требований законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, прокуратуре района стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки.

Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, в котором просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Ар-15-593/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, площадью 7089 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «

<

адрес>» и ФИО2, прекратить зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО2 на земельный участок площадью 7089 кв.м., с кадастровым номером №, обязать ФИО2 вернуть указанный земельный участок в пользу муниципального образования «

<

адрес>». В обоснование иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении в аренду и эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н. Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 64:48:040411:3762, общей площадью 7089 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО5 для размещения автостоянки вместимостью менее 300 машиномест. На основании данного постановления, 20.11.2015 г. заключен договор аренды указанного земельного участка. Земельный участок на момент проверки не огорожен, под размещение автостоянки не используется. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ-110 кВ (110000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110000 В) Ленинская - Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская, Саратовская ТЭЦ2, ВЛ-110 кВ (110000 В) Саратовская - Западная, ВЛ-110 кВ (110000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110000 В) Ленинская - Саратовская, принадлежащими ОАО «МРСК Волги» на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, №. Охранные зоны данных линий электропередач согласованы Средне-Волжским управлением Ростехнадзора, а также внесены в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда гражданские дела № 2-3764/2017 и № 2-3900/2017 объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Белоногов Я.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Ответчик, его представитель, заявленные требования не признали, просили в иске отказать. Кроме того, пояснили, что охранная зона не определена, доказательств того, что нарушаются права неопределенного круга лиц, истцом не представлено.

Представитель третьего лица ОАО «МРСК Волги» «Саратовские распределительные сети» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили требования прокуратуры удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования прокуратуры не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Инза-ДОЗ» ФИО3 поддержал позицию ответчика ФИО2

Представители территориального Управления Росреестра по Саратовской области, КУИ г. Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив эксперта, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, в том числе, право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст. 8 и 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Согласно п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. и приложения к ним, вдоль воздушных линий электропередач с напряжением 110 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 20 метров.

В силу п. 8 и п. п. "б" п. 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать стоянки всех видов машин и механизмов.

Как следует из материалов дела постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 64:48:040411:3760, общей площадью 1671 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО5 для размещения автостоянки вместимостью менее 300 машиномест.

На основании данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №Ар-15-269/ф-4.

Постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 64:48:040411:3762, общей площадью 7089 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО5 для размещения автостоянки вместимостью менее 300 машиномест.

На основании данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «Инза-ДОЗ» заключен договор № субаренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040411:3762. 

Земельные участки на момент проверки не огорожены, под размещение автостоянки не используются. Земельные участки находятся в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская, Саратовская ТЭЦ2, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Саратовская - Западная, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Кировская - Саратовская, ВЛ-110 кВ (110 000 В) Ленинская - Саратовская, принадлежащими ОАО «МРСК Волги» на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, №.

Охранные зоны данных линий электропередач согласованы Средне-Волжским управлением Ростехнадзора, а также внесены в государственный кадастр недвижимости.

Факт наличия указанных воздушных линий электропередач в непосредственной близости от границ спорных земельных участках ответчики не оспаривали.

Из сведений, представленных ОАО «МРСК Волги» следует, что согласование размещения каких-либо объектов строительства, в том числе автостоянок на земельных участках с кадастровыми номерами № и № с ОАО «МРСК Волги» не проводилось.

В ходе рассмотрения дела судом была проведена строительно-техническая, землеустроительная экспертизы. В соответствии с заключениями земельные участки, площадью 1671 кв.м с кадастровым номером № и площадью 7089 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н, при наличии действующей автостоянок, препятствует эксплуатации и обслуживанию высоковольтных линий электропередач ЛЭП 110кВ, принадлежащей «МРСК Волги».

Суд принимает во внимание экспертные заключения, поскольку при назначении экспертизы экспертам были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов экспертам не заявлено.

Заключения экспертов содержат подробные описание проведенных исследований, экспертами проведено полное исследование представленных материалов и документов, даны обоснованные и объективные заключения по поставленным перед экспертами вопросам. 

Заключения соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральном законе «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять заключениям.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, судом установлено, что деятельность ФИО2 по размещению автостоянки на земельных участках в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Обрыв линий электропередач может привести к гибели людей и повреждению их имущества. Люди, находясь на территории автостоянки при обрыве линий электропередач, могут быть поражены током, и их здоровью и жизни может быть причинен вред.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении требований действующего законодательства при предоставлении спорного земельного участка в аренду для размещения автостоянки по мотивам несоблюдения требований к безопасному функционированию объектов электроэнергетики и безопасности граждан, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 168 ГК РФ заключенные между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2 договора аренды спорных земельных участков как ничтожную сделку.

Довод представителя ФИО2 о том, что прокурор, не являясь стороной сделки и в отсутствие фактических негативных последствий нарушения требований закона при ее заключении, является ненадлежащим истцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе с целью предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах наличие или отсутствие соответствующих обращений граждан или фактическое наступление неблагоприятных последствий, в данном случае фактическое причинение вреда жизни, здоровью граждан, нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, не является необходимым условием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Поскольку сторонами не произведена оплата судебных экспертиз, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным взыскать с ответчика ФИО2 в пользу экспертных учреждений расходы по экспертизам в размере 15000 руб. и 70000 руб. При этом суд исходит из того, что именно ФИО2 оспаривался факт нахождения земельных участков в охранной зоне высоковольтных линий электропередач и отсутствие угрозы безопасности и прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №Ар-15-269/ф-4 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, площадью 1671 кв.м., заключенный между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО2, прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО2 на земельный участок площадью 1671 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Обязать ФИО2 вернуть земельный участок площадью 1671 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, б/н муниципальному образованию «Город Саратов».

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Ар-15-593/ф-4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, площадью 7089 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «

<

адрес>» и ФИО2, прекратить зарегистрированное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ФИО2 на земельный участок площадью 7089 кв.м., с кадастровым номером №.

Обязать ФИО2 вернуть земельный участок площадью 7089 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, б/н, муниципальному образованию «

<

адрес>». 

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «экспертный центр 

<

адрес>» расходы по проведению экспертизы в размере 70 000 руб.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Межрегиональный экспертный центр» расходы по проведению экспертизы в размере 15000 руб. 

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Председательствующий