Дело № 2а-49/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головскине С.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО2, через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил: 

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу недополученный доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ в размере 746 062,98 рублей;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 9 706 рублей и юридических услуг в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части №. При этом, ДД.ММ.ГГГГ он окончил высшее военное учебное заведение, в период прохождения военной службы в котором, ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы. Первое офицерское звание «лейтенант» ему присвоено ДД.ММ.ГГГГ. По вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации своевременно в ДД.ММ.ГГГГ он не был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС). В такой реестр он был включен только в ДД.ММ.ГГГГ. По причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату фактического открытия именного накопительного счета (далее – ИНС). На его обращение в Росвоенипотеку в ДД.ММ.ГГГГ года получил ответ содержащий сведения о том, что инвестиционный доход учитывается на его ИНС со ДД.ММ.ГГГГ, в то время как у других военнослужащих включенных в такой реестр своевременно такой доход составляет 1 206 680 рублей, что, по его мнению, влечет нарушение его прав на жилищное обеспечение в полном объеме. 

Также представитель административного истца пояснил, что ИНС ФИО2 закрыт в ноябре ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для исключения из реестра участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени Кудрявцеву вопреки его рапорту и по независящим от него причинам денежные средства находящиеся на его ИНС не перечислены. 

Административный истец, Министерство обороны Российской Федерации и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он требования ФИО2 не признал и указал, что поскольку его именной накопительный счет участника НИС открыт только в ДД.ММ.ГГГГ, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от их инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет. Кроме того, поскольку уведомление о включении в реестр участников НИС ФИО2 получено ДД.ММ.ГГГГ, а в суд он обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то он пропустил установленный процессуальный срок на обращение в суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является получение первого воинского звания офицера.

Как усматривается из выписки из послужного списка, административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности курсанта Военно-транспортного университета Железнодорожных войск и военных сообщений, где ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №. Также из выписки из послужного списка усматривается, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 присвоено первое звание офицера «лейтенант». 

При этом согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с военной службы в связи с отказом в допуске к государственной 

<

данные изъяты>, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 15 лет 11 месяцев, в льготном 21 год 4 месяца 18 дней.

Как указывалось выше, ФИО2 в административном иске указал, что он не был своевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно копии уведомления ДЖО о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер участника №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в высшем военном учебном заведении в должности курсанта, где заключил контракт о прохождении военной службы, следовательно, он относится к категории военнослужащих подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке с момента получения первого воинского звания офицера - ДД.ММ.ГГГГ, что и было реализовано только лишь в 2017 году.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа. 

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации функции.

Согласно п. 11, пп. «а» п. 12, п. 13, 14, 16-21 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в реестр является для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - присвоение первого воинского звания офицера.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

На лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после ДД.ММ.ГГГГ, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования.

Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 8 настоящей Инструкции, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом;

военнослужащим через органы военного управления - уведомление о включении в реестр по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

При получении уведомления о включении в реестр:

а) орган военного управления обязан в 2-месячный срок представить в регистрирующий орган номер и дату исходящего документа о его отправке в воинскую часть, где проходит службу участник, согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции;

б) командир воинской части обязан организовать:

проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение в личную карточку участника регистрационного номера участника, реквизитов уведомления о включении в реестр и приобщение ее к личному делу в случае соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящей Инструкции, - в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника;

ознакомление военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника, после чего уведомление о включении в реестр выдается на руки военнослужащему;

направление уведомления о включении в реестр в воинскую часть, в которую переведен военнослужащий, или командиру, в чье распоряжение он зачислен, если на день получения уведомления о включении в реестр военнослужащий переведен к новому месту службы;

в) отдельные органы военного управления направляют в регистрирующий орган сообщение об отправке уведомлений о включении в реестр в воинские части, в которых участники проходят военную службу по контракту, без указания воинских частей, номеров и дат исходящих документов.

Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, представленных Росвоенипотекой, ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается с ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО2 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 875 826,65 рублей, в том числе, доход от инвестирования накоплений в размере 460 617,02 рублей. Целевой жилищный заем для приобретения жилья ему не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. При этом ДД.ММ.ГГГГ ИНС ФИО2 закрыт на основании сведений об исключении его из реестра участников НИС с правом на использование накоплений и с датой возникновения основания для исключения из реестра – ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения из ДЖО на выплату накоплений в отношении ФИО2 не поступали.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц высшего военного учебного заведения, которое он окончил и регистрирующего органа - Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время расформировано), административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не начислялись, в связи с чем, доходы от их инвестирования до указанной даты на его ИНС не производились.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

При этом, из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он просил перечислить на его лицевой счет № все накопления находящиеся на его ИНС участника НИС.

Из копии письма командира войсковой части № № усматривается, что указанное воинское должностное лицо, направило в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы по вопросу возникновения права на использование ФИО4 накоплений, учтенных на его ИНС участника НИС.

В соответствии с письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ документы по вопросу возникновения права на использование ФИО4 накоплений, учтенных на его ИНС участника НИС возвращены командиру войсковой части № с разъяснением о том, что в первоначально представленных документах отсутсвуют выписки из приказов об увольнении и исключении ФИО2 из списков личного состава части.

Согласно копии письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он повторно направил в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы по вопросу возникновения права на использование ФИО4 накоплений, учтенных на его ИНС участника НИС, приложив к нему недостающие документы.

Согласно копии письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он вновь направил в адрес территориального отделе «Амурского» филиала «Восточного» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ документы по вопросу возникновения права на использование ФИО4 накоплений, учтенных на его ИНС участника НИС.

Как усматривается из выписки по счету клиента банка «Росбанк» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет административного истца № какие-либо денежные средства учтенные на его ИНС ему не зачислялись. Данное обстоятельство также подтверждается вышеприведенной справкой Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведений от ДЖО на выплату ему накоплений в Росвоенипотеку не поступало.

Из вышеизложенного следует, что ФИО2, в связи с возникновением у него права на использование накоплений в установленном порядке обратился с рапортом о перечислении ему, находящихся на его ИНС накоплений, однако по причине не распорядительности действий должностных лиц, такие накопления до настоящего времени его не выплачены.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно п. 54 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 1 206 680 рублей. 

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода, суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, определяется как разница, между накоплениями, фактически учтенными на ИНС административного истца, и суммой учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом согласно сведениям, официально опубликованным Росвоенипотекой в сети «Интернет» (п. 54 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году)). 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, определенная по указанному алгоритму составляет 746 062,98 рублей (1 206 680 - 460 617,02 = 746 062,98).

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При этом, в части обоснованности требований к Росвоенипотеки суд приходит к следующим выводам. 

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (в настоящее время действует приказ Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации»), обязанности по совершению действий, направленных на включение военнослужащих в реестр участников НИС, распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления Министерства обороны РФ.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются Росвоенипотекой от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС.

Поскольку в период с момента возникновения основания для включения в реестр по дату открытия ИНС у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Не усматривается противоправного бездействия Росвоенипотеки также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за вычетом фактически учтенных накоплений в размере 746 062 рубля 98 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные ФИО2 требования.

При этом приходя к выводу о необходимости восстановления прав Кудрявцева вышеуказанным способом, суд также учитывает, что до настоящего времени сведения о необходимости перечисления административному истцу учтенных на его ИНС накоплений в Росвоенипотеку не поступали, несмотря на то, что он, в установленном порядке, выразил желание получить такие накопления. 

В связи с этим, в настоящее время, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ в размере 746 062,98 рублей.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы стороны административного истца в обоснование требования не подлежащего удовлетворению и доводы представителей административных ответчиков в обоснование требований подлежащих удовлетворению несостоятельными.

Рассматривая требования административного истца относительно взыскания судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 112 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Пленум), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Как усматривается из договора на оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № и чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, в счет оказания услуг, в том числе, по подготовке административного искового заявления и представления его интересов представителем в суде, оплатил 40 000 рублей ООО «Всероссийский оператор военной ипотеки – Военный переезд». 

Из чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ и чека по операции Сбербанк онлайн от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 уплачена госпошлина в общем размере 9 706 рублей. 

При этом, соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц, составляет 300 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В этой связи излишне уплаченная ФИО2 государственная пошлина в размере 7 406 рублей подлежит возврату.

В судебном заседании установлено, что административный иск в интересах ФИО2 подан в суд, за подписью его представителя – ФИО1, который участвовал ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в судебных заседаниях, в качестве его представителя. 

Принимая во внимание, что для обращения в суд ФИО2 воспользовался юридическими услугами по составлению административного иска, а также участия представителя административного истца в судебных заседаниях, суд с учетом принципов разумности, а также предмета доказывания по делу, количества судебных заседаний, их продолжительности по времени и причин отложения, в соответствии с вышеприведенными положениями КАС РФ приходит к выводу о необходимости взыскания с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенных судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 20 000 рублей, а также по уплате госпошлины в размере 300 рублей. 

По этим же основаниям, требование ФИО2 о взыскании в его пользу судебных расходов в сумме, превышающей взысканную, удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 746 062 (семьсот сорок шесть тысяч шестьдесят два) рубля 98 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и связанные с оплатой услуг представителя в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9 406 (девять тысяч четыреста шесть) рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 марта 2021 года.

Председательствующий подпись