Дело № 12-2-198/2020 64RS0004-01-2020-003607-43

РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Балаковский РОСП) ФИО1 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО1 от 19 августа 2020 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит постановление по делу отменить. В обоснование жалобы указывает, что для исполнения вступившего в законную силу решения суда, которым на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030101:677, необходимо выделение целевых бюджетных средств путем внесения изменений в бюджет муниципального образования город Балаково Саратовской области, так как администрация Балаковского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и собственными денежными средствами не обладает. Срок исполнения судебного акта зависит от проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, указывает, что взыскание административного штрафа будет осуществляться за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, что приведет к нецелесообразному расходованию бюджетных средств, которые необходимы для осуществления полномочий администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по решению вопросов местного значения и, в том числе для исполнения судебных актов.

В судебном заседании защитник администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что в настоящее время решение суда, за неисполнение которого администрация Балаковского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности, исполнено, что подтверждается актом № 25 осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером 64:40:030101:677 от 28 августа 2020 года. Кроме того, ссылаясь на показатели бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области и муниципального образования город Балаково Саратовской области, полагал, что назначенный размер административного штрафа является завышенным, не соответствует принципу справедливости, а также не отвечает целям административного наказания.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий. Виновность субъекта определяется неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Балаковском РОСП находится исполнительное производство № 241561/19/64040-ИП, возбужденное 27 ноября 2019 года на основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 июня 2019 года, вступившего в законную силу 23 октября 2019 года, о возложении на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора (фрагментов кирпичной кладки строений) на принадлежащем взыскателю ФИО3 земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> микрорайон, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 27 ноября 2019 года, копия которого получена администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 12 декабря 2019 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2019 года удовлетворено заявление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 июня 2019 года до 15 мая 2020 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 29 июня 2020 года. Копия постановления получена должником 26 июня 2020 года.

15 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП администрации Балаковского муниципального района Саратовской области вручено требование об исполнении решения суда в срок до 17 июля 2020 года.

20 июля 2020 года судебному приставу-исполнителю Балаковского РОСП поступили письменное сообщение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области относительно невозможности исполнения судебного акта в установленный срок ввиду отсутствия в бюджете необходимых денежных средств, заложенных представительным органом муниципального образования город Балаково на 2019-2020 годы, наступления зимнего периода 2020-2021 годов, а также необходимости соблюдения установленных законом процедур для заключения контракта на выполнение работ, указанных в решении суда.

27 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП должнику повторно вручено требование об исполнении решения суда в срок до 03 августа 2020 года. Требование в установленный в нем срок администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Балаковского РОСП 14 августа 2020 года в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения должника к административной ответственности по факту неисполнения требований исполнительного документа

Факт совершения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Сведений о том, что должником предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения решения суда, а также доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта, в материалах дела не содержится и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что совершенное администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав взыскателя.

При таких обстоятельствах заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Балаквского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы администрации Балаковского муниципального райна Саратовской области сводятся, по сути, к переоценке доказательств и ошибочному толкованию действующего законодательства, что не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления должностного лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, оценив назначенное администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, учитывая, что в настоящее время решение суда должником исполнено, полагаю возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление должностного лица Балаковского РОСП подлежит изменению путем снижения назначенного администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административного наказания в виде административного штрафа до 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

определил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 15 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.С. Ефремова