Дело № 2а-150/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 25 июля 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Магамаевой А.У.,

с участием административного истца – старшего помощника

Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Авдеева В.В.,

Представителя административного ответчика – заведующей сектором правового 

обеспечения аппарата администрации Черноземельского РМО РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация ЧРМО) о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, мотивируя тем, что в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. По информации Администрации ЧРМО на территории п. Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия бункеры, расположенные на контейнерных площадках, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов отсутствуют. 24 октября 2023 года было внесено представление об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Однако, выявленное нарушение не устранено, бункеры, расположенные на контейнерных площадках и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы. Расходы на вывоз крупногабаритных отходов в составе твердых коммунальных отходов включены в тариф регионального оператора, что следует информации Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия. Отсутствие бункеров, расположенных на контейнерных площадках, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов нарушает права потребителей услуг, оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать Администрацию ЧРМО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами установить бункеры, расположенные на контейнерных площадках и (или) создать специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории посёлка Комсомольский Черноземельского района РК.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Авдеев В.В. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить заявленное требование.

Представитель административного ответчика – Администрации Черноземельского РМО – заведующая сектором правового обеспечения аппарата Администрации ЧРМО ФИО1 в судебном заседании административный иск признала. Пояснила, что выбран земельный участок под строительство площадки для складирования крупногабаритных отходов, готовятся документы для согласования в Роспотребнадзор по выбранному месту положения площадки, после согласования планируется внести изменения в реестр, утверждённый постановлением Администрации ЧРМО, и начать строительство площадки для складирования крупногабаритных отходов, финансовые средства в бюджете района предусмотрены. Сельскими муниципальными образования полномочия в данной части не исполняются в связи с отсутствием финансирования. 

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в судебное заседание представителя не направило, о дне, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей и оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (ст. 8 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила) предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО).

Как установлено судом, Северо-Каспийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией Черноземельского РМО полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории района.

24 октября 2023 года Северо-Каспийским межрайонным природоохранным прокурором в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений по факту несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами в адрес Администрации Черноземельского РМО внесено представление.

Поскольку, по результатам рассмотрения представления прокурора мер по устранению выявленных нарушений в установленном порядке административным ответчиком не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО не отнесен. 

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. 

Согласно ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З за сельскими поселениями Республики Калмыкия закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Приведённые положения Закона Республики Калмыкия закрепляют за сельским поселением лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, не определяя при этом никаких конкретных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения и, тем самым, не предполагая возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

При этом в силу действующего законодательства администрация района выступает одновременно и как субъект деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и как орган управления, осуществляющий организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Из ответа Администрация ЧРМО от 22 ноября 2023 года на внесенное представление следует, что расходы на строительство специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов будут предусмотрены при формировании бюджета района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. Работы по строительству специальных площадок запланированы во втором квартале 2024 года. По результатам рассмотрения представления должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с представленными сведениями Администрации ЧРМО от 21 июня 2024 года на территории сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, бункеры или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не устанавливались. В бюджете Черноземельского РМО на 2024 года предусмотрены финансовые средства в размере 200000 рублей для строительства специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов в районном центре п. Комсомольский, производятся работы по выбору земельного участка, утверждению схемы расположения специальной площадки.

Согласно выписки из бюджета Черноземельского РМО (приложение № к решению Собрания депутатов Черноземельского РМО № от ДД.ММ.ГГГГ «Ведомственная структура расходов бюджета Черноземельского РМО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов») расходы на реализацию мероприятий по строительству специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов составляют в 2024 г. – 1 215,0 руб., 2025 г. – 405,0 руб., 2026 г. – 405,0 руб..

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, как и к вопросам местного значения муниципального района, так и к вопросам местного значения поселения отнесено полномочие по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию ТКО, поскольку Закон Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года № 155-V-З не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе по созданию (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. То обстоятельство, что законом субъекта РФ полномочие по организации деятельности по накоплению ТКО возложена на поселение, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от соответствующей обязанности, возложенной федеральным законом. 

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, в частности, значимость разрешенного судом вопроса, позицию административного ответчика, признавшего иск, предусмотревшего финансовые средства в бюджете района на строительство площадок КГО, принимая во внимание обязанность Администрации ЧРМО равнозначно осуществлять необходимые меры по исполнению обязанностей, установленных п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Северо-Каспийским межрайонным природоохранным прокурором требований и установлении административному ответчику срока для исполнения возлагаемой обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным с учетом уже проведенных мероприятий для устранения выявленных прокурором нарушений, и соответствующим требованиям разумности и объему необходимых мероприятий.

В соответствии со статьёй 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в нереализации полномочий по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Обязать Администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и Северо-Каспийскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2024 года.