Дело № 2а-143/2024

УИД 65RS0003-01-2024-000026-14 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при ведении протокола секретарем ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными действия по прекращению договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод,

у с т а н о в и л:

16 января 2024 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация МО «Анивский городской округ») по договору безвозмездного пользования земельным участком №-ГА от 28 апреля 2018 года в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером №

Все действия, связанные с указаным земельным участком административный истец совершала через сайт «НаДальнийВосток»: подавала заявление о выбранном виде разрешенного использования, о выдаче градостроительного плана земельного участка, декларацию об использовании земельного участка.

17 марта 2023 года административный истец попробовала сформировать и отправить через сайт «На Дальний Восток» заявление на предоставление земельного участка в собственность, однако не смогла этого сделать, поскольку получила сообщение от системы о том, что не настал срок для совершения такого действия. 17 июня 2023 года истец получила сообщение на электронную почту, что через месяц ей будет доступна возможность подать такое заявление, 17 июля и 17 августа 2023 года получила сообщения том, что срок действия договора истекает через 5 и 6 месяцев и в течение этого времени она может подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Полагаясь на достоверность сведений, размещенных на сайте «На Дальний Восток» и поступающих ей в почтовых сообщениях, истец была уверена, что может подать такое заявление в срок до 17 января 2024 года и готовила необходимые документы, чтобы подтвердить вложения в землю в соответствии с заявленным видом ее использования не менее 30 тысяч рублей. 

Однако, 01 сентября 2023 года истцу поступило сообщение об осуществлении регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №. 

Административный истец обратилась за разъяснениями в администрацию Анивского городского округа, получив ответ (исх. № от 20 октября 2020 года) о том, что срок действия договора истек 27 апреля 2023 года. Сотрудники администрации не могут указать на сайте достоверный срок действия договора, поскольку он устанавливается автоматически. Также истец обращалась в службу технической поддержки сайта «На Дальний Восток», которое было перенаправлено в районную прокуратуру, затем в администрацию Анивского городского округа, откуда дан ответ, аналогичный предыдущему ответу. 

Согласно ответу № № Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 22 декабря 2023 года, в ходе анализа информации, содержащейся в ФИС «На Дальний Восток», выявлено, что сотрудниками администрации Анивского городского округа неверно был выставлен срок действия договора, в связи с чем программа не позволила истцу сформировать 17 февраля 2023 года заявление о предоставлении земельного участка в личном кабинете ФИС «НаДальнийВосток». В связи с выявленными обстоятельствами и отсутствием вины истца в несвоевременной подаче заявления на собственность, истцу рекомендовано оспорить действия адмнистрации Анивского городского округа в судебном порядке.

Поскольку уведомление в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ истцу поступило 17 июля 2023 года, право на подачу заявления на собственность возникло у истца с этого момента и должно было завершиться 17 января 2024 года.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать действия администрации МО «Анивский городской округ» по прекращению договора безвозмездного пользования от 28 апреля 2018 года № №; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, а также просила удовлетворить ходатайство и восстановить пропущенный трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в административным иском в суд.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что 17 февраля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ; 28 апреля 2018 года с ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования №-ГА земельным участком с кадастровым номером № сроком на 5 лет, с 28 апреля 2018 года по 27 апреля 2023 года. Срок действия договора указан в подпункте 2.1 пункта 2 договора.

При подписании договора безвозмездного пользования земельным участком, ФИО1 была ознакомлена с предметом договора, выразив понимание и согласие со всеми его положениями. 

Сроки, указанные в Федеральной информационной системе «На Дальний Восток и в Арктике» устанавливаются в программе автоматически, у сотрудников администрации отсутствует техническая возможность установления даты начала и окончания сроков действия договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ, публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», осуществляет функции оператора ФИС «На Дальний Восток».

Согласно сведениям личного кабинета ФИС «На Дальний Восток», 17 февраля 2023 года ФИО1 формировала заявление о предоставлении земельного участка в собственность, но данное действие ею было отменено.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду может быть направлено в уполномоченный орган посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа с использованием информационной системы.

Заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность или в аренду в указанный Федеральным законом № 119-ФЗ срок, в уполномоченный орган не поступало.

Согласно выписки из ЕГРН, договор безвозмездного пользования от 28 апреля 2018 года №-ГА расторгнут, земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 29 августа 2023 года.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Федеральный закон от 01 мая 2016 года 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Основания и порядок прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком регулируются статьей 9 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, порядок предоставления земельного участка в собственность или аренду определен в статье 10 названного закона.

Договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора (пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы или единого портала. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, в случае прекращения действия договора безвозмездного пользования земельным участком, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6.1 настоящей статьи, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня прекращения действия данного договора направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, для снятия земельного участка с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28 апреля 2018 года между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор №-ГА безвозмездного пользования земельным участком, кадастровый №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1492 кв.м, местоположение земельного участка:

<

адрес>, сроком на 5 лет с 28 апреля 2018 года по 27 апреля 2023 года (п. 2.1); дата государственной регистрации договора 10 мая 2018 года.

В соответствии с п. 5.5 договора договор считается прекратившим свое действие в случае, если ссудополучатель не подал ссудодателю заявление о предоставлении участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия настоящего договора.

Из скриншотов личного кабинета ФИО1 ФИС «На Дальний Восток» видно, что ответственным сотрудником администрации МО «Анивский городской округ» в программе произведены действия: 18 января 2019 года - изменить статус на «Регистрация осуществлена», после чего срок действия договора от 28 апреля 2018 года №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № ФИС «На Дальний Восток» стал учитываться как с 18 января 2019 года по 17 января 2024 года (5 лет). 

При подаче 17 февраля 2018 года заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ избран способ направления ей, как заявителю проекта договора о безвозмездном пользовании земельным участком, иных документов с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток» (далее ФИС «На Дальний Восток»).

Учитывая избранный способ направления административному истцу всех документов, сообщений с использованием ФИС «На Дальний Восток», ФИО1 направляла и получала документы, сообщения через указанную систему в своем личном кабинете портала государственных услуг.

Так, 24 апреля 2019 года истцом через личный кабинет портала государственных услуг было подано заявление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка; 20 ноября 2021 года подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка; 19 июня 2022 года подана декларация об использовании земельного участка. 

17 февраля 2023 года административный истец, реализуя свое право, предусмотренное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, предприняла попытку сформировать и отправить через ФИС «На Дальний Восток» заявление о предоставлении земельного участка в собственность, на что получила сообщение о том, что не настал срок для совершения такого действия, в связи с чем действия по подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность были отменены системой, что подтверждается скриншотами личного кабинета истца.

17 июня 2023 года административный истец через ФИС «На Дальний Восток» получила сообщение о том, что через месяц ей будет доступна возможность подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, 17 июля 2023 года сообщение о том, что срок действия договора истекает через 6 месяцев и в течение этого времени она может подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность, 17 августа 2023 года сообщение о том, что срок действия договора истекает через 5 месяцев и в течение этого времени она может подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что полагалась на достоверность сведений, размещенных на сайте «На Дальний Восток» и поступающих ей сообщениях, и была уверена, что может подать соответствующее заявление в срок до 17 января 2024 года, готовила документы, чтобы подтвердить вложения в земельный участок в соответствии с заявленным видом ее использования.

Из скриншотов личного кабинета ФИО1 ФИС «На Дальний Восток» видно, что ответственными сотрудниками администрации МО «Анивский городской округ» в программе произведены следующие действия: 21 августа 2023 года – расторгнуть договор, направить на прекращение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 29 августа 2023 года земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета.

01 сентября 2023 года через личный кабинет портала государственных услуг административный истец получила сообщение об осуществлении регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

В сентябре, октябре, ноябре 2023 года административный истец с целью выяснения причин осуществления регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком обращалась к административному ответчику администрации МО «Анивский городской округ», прокуратуру Анивского района, в приемную Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, службу технической поддержки сайта «На Дальний Восток».

В ответах администрации МО «Анивский городской округ» от 01 ноября 2023 года № №, от 01 декабря 2023 года № ФИО1 сообщено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 28 апреля 2018 года №-ГА расторгнут, поскольку от ФИО1 в уполномоченный орган не поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность или в аренду в указанный Федеральным законом № 119-ФЗ срок, и что земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Согласно полученному истцом сообщению Министерства земельных и имущественных отношений Сахалинской области от 22 декабря 2023 года № №, договор безвозмездного пользования № № от 28 апреля 2018 года земельным участком с кадастровым номером № сроком действия с 28 апреля 2018 года по 27 апреля 2023 года зарегистрирован в органе государственной регистрации 10 мая 2018 года. Вместе с тем, в ходе анализа информации, содержащейся в ФИС «На Дальний Восток», выявлено, что сотрудником администрации МО «Анивский городской округ» неверно был выставлен срок действия договора: 18 января 2019 года – 17 января 2024 года, который не соответствовал реальному сроку, в связи с чем программа не позволила ФИО1 сформировать 17 февраля 2023 года заявление о предоставлении земельного участка в собственность в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток». 

Административный истец ФИО4, считая действия администрации МО «Анивский городской округ» по прекращению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № незаконными и нарушающими ее права, 15 января 2024 года обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, об оспариваемых действиях администрации МО «Анивский городской округ» административному истцу стало известно 01 сентября 2023 года, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилось в суд 15 января 2024 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Одновременно с подачей административного иска административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что с 01 сентября 2023 года и до 01 декабря 2023 года не могла подать настоящий иск, поскольку ожидала ответы на жалобы, поданные в уполномоченный орган; последний ответ получила 28 декабря 2023 года и с учетом новогодних каникул подготовила иск к настоящему времени.

В силу пункта 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая приведенные обстоятельства, нормы права, суд приходит к выводу, что причины пропуска административным истцом трехмесячного срока подачи административного искового заявления носят уважительный характер, в связи с чем он подлежит восстановлению. В данном случае восстановление судом пропущенного срока обращения в суд отвечает задачам административного судопроизводства.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд установил, что административным истцом в период срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком 17 февраля 2023 года были приняты меры по подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность через ФИС «На Дальний Восток», но в связи с неверным установлением в системе срока действия договора с 18 января 2019 года по 17 января 2024 года и соответственно не наступлением срока для совершения действия, истец была лишена возможности сформировать и подать соответствующее заявление через ФИС «На Дальний Восток» в действительные сроки действия договора с 28 апреля 2018 года по 27 апреля 2023 года. 

Оснований полагать, что ФИС «На Дальний Восток» направляет ей недостоверные сведения о действии договора и ненаступлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, у административного истца не имелось. 

При таких обстоятельствах, учитывая добросовестность действий административного истца, отсутствие вины в несвоевременной подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о том, что действия администрации МО «Анивский городской округ» по прекращению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № не могут быть признаны законными, поскольку противоречат конституционному принципу законности и создают препятствия к осуществлению административным истцом прав на получение земельного участка в собственность в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец, зная о действительных сроках действиях договора безвозмездного пользования земельным участком от 28 апреля 2018 года №-ГА, имела возможность в установленный законом срок подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность лично или по почте, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ был избран способ направления ей документов, уведомлений с использованием ФИС «На Дальний Восток».

Факт снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета не является необратимым обстоятельством, соответственно, не может свидетельствовать об утрате возможности исполнения решения суда. Следовательно, административному ответчику, нарушившему права административного истца, надлежит принять меры к восстановлению кадастрового учета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации МО «Анивский городской округ» по прекращению договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Выбирая способ восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца ФИО1 путем отмены регистрации прекращения договора от 28 апреля 2018 года №-ГА безвозмездного пользования земельным участком.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившиеся в осуществлении регистрации прекращения договора от 28 апреля 2018 года №-ГА безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенным между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав ФИО1 путем отмены регистрации прекращения договора от 28 апреля 2018 года № № безвозмездного пользования земельным участком.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Решения в мотивированной форме изготовлено 27 февраля 2024 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова