Дело № 2-264/2019

УИД: 28RS0021-01-2019-000417-90 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Сковородино 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Сковородинского района Вахмяниной Е.Ю.,

представителя ответчика главы Солнечного сельского совета ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Сковородинская водоснабжающая компания», Администрации Солнечного сельсовета о возложении обязанности получения решения о предоставлении водного объекта, обеспечении нормативной очистки сточных вод, организации водоотведения, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории ж.д. станции Бам,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Сковородинская водоснабжающая компания», Администрации Солнечного сельсовета о возложении обязанности получения решения о предоставлении водного объекта, обеспечении нормативной очистки сточных вод, организации водоотведения, обеспечитвающего сбор, отведение и очистку сточных вод на территории ж.д. станции Бам, указывая, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Сковородинского района Амурской области. Установлено, что ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» на основании договора аренды от 04.04.2018, заключенного с муниципальным образованием Солнечный сельсовет Сковородинского района, осуществляет использование очистных сооружений, расположенных на территории ж.д. станции Бам, в процессе эксплуатации которых осуществляется сброс сточных вод в ручей Дражный. За период со 2 по 4 квартал 2018 г. объем сброса сточных вод составил 20,13 тыс. куб. метров, в первом квартале 2019 г. объем сброса сточных вод составил 6,901 тыс. куб. метров.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» осуществляет использование водного объекта - ручья Дражный для сброса сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей ВК РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ пользование водным объектом для сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз. 3 п. 3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утв. постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222).

Таким образом, документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Проверкой установлено что, в нарушение указанного выше законодательства, ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» осуществляет использование ручья Дражный для сброса сточных вод в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование, что подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 28.03.2019, а также информацией ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» от 22.04.2019.

Кроме того, согласно информации отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 06.03.2019 (перечень предприятий, осуществляющих сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, составленный по результатам обработки информации по форме государственного статистического наблюдения 2-тп «водхоз»), ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» в 2018 году произведен сброс в ручей Дражный 20,13 тыс. куб. метров недостаточно очищенных сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения н иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются -земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды и др.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Кроме того, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3.1. Методических указаний МУ 2.1.5.800 - 99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (далее -Методические указания), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи.

Из положений п.п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

Сброс недостаточно очищенных сточных в ручей Дражный свидетельствует о том, что указанные требования закона ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» не выполняются.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городских поселений.

Из ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона следует, что вышеуказанные вопросы местного значения законами субъекта Российской Федерации могут закрепляться за сельскими поселениями.

Статьей 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 за сельскими поселениями Амурской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Анализ вышеизложенных законодательных актов свидетельствуют о том, что полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной тактики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства моститься о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, в том числе посредством принятия мер по организации обеспечения водоотведения на соответствующих территориях и соблюдению требований при ее организации на благоприятную окружающую среду.

Из положений ч. 1 ст. 34 и п. 4 ст. 35 Устава Солнечного сельсовета следует, что администрация Солнечного сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Солнечного сельсовета, которая осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Солнечного сельсовета, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Амурской области.

Сброс недостаточно очищенных сточных вод в ручей Дражный свидетельствует о том, что администрацией Солнечного сельсовета ненадлежащим образом исполняются возложенные законом полномочия по организации водоотведение в границах муниципального образования «Солнечный сельсовет.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления прокурором обусловлено тем, что нарушения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, допущенные ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» и администрацией Солнечного сельсовета, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также затрагивает права Российской Федерации, являющейся собственником водного объекта - ручья Дражный, которому причиняется вред вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, и ст. 12 ГК РФ, просит суд. возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Сковородинская водоснабжающая компания» (адрес местонахождения: ул. Победы, 28, офис 3, город Сковородино, Амурская область, 675014, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 19.10.2017) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области и получить решение о предоставлении водного объекта - ручья Дражный в пользование для сброса сточных вод на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Сковородинская водоснабжающая компания» (адрес местонахождения: ул. Победы, 28, офис 3, город Сковородино, Амурская область, 675014, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 19.10.2017) в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Дражный на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Возложить обязанность на администрацию Солнечного сельсовета (адрес местонахождения: ул. Октября, 16, ж.д. станция Бам, Сковородинский район, Амурская область, 676059, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В дополнение в отзыве на возражение администрации Солнечного сельского совета от 24.06.2019 года Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор указал, что из возражений администрации Солнечного сельсовета на исковое заявление следует, что согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 08.05.2019 № 1295/Т по результатам проведенных лабораторных исследований пробы очищенных сточных вод, сбрасываемых после очистных сооружений в ручей Дражный, установлено, что сточные воды соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000. С указанными доводами согласиться нельзя в связи со следующим. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003 утверждены Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03.

Согласно указанному нормативному документу содержание аммиака в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования не должно превышать 1,5 мг/дм3.

Однако из протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 08.05.2019 № 1295/Т следует, что содержание аммиака в сточных водах, сбрасываемых после очистки в ручей Дражный, составило 23,1 мг/дм3.

В соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, содержание фосфат-ионов (по фосфору) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не должно превышать 0,2 мг/дм3.

Из вышеуказанного протокола лабораторных исследований следует, что содержание фосфатов в сточных водах, сбрасываемых после очистки в ручей Дражный, составило 20,5 мг/дм3.

С учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в ручей Дражный, составило 6,683 мг/дм3.

Таким образом, сточные воды, сбрасываемые в ручей Дражный, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Кроме того, факт неудовлетворительного-состояния муниципальных очистных сооружений подтверждается схемой водоснабжения и водоотведения Солнеченого сельсовета Сковородинского района Амурской области до 2026 года, утвержденной в 2016 году. Так, в п. 4.2 раздела 4 главы II указанной схемы, указан перечень основных мероприятий по улучшению существующего положения в сфере водоотведения, предложенных схемой водоснабжения и водоотведения на 2016-2026 годы, из которого следует, что в период 2016-2026 гг. предусмотрено проведение мероприятий по капитальному ремонту сетей водоотведения, а также строительство блочных очистных сооружений канализации производительностью 430 м3 в сутки. Это, как указано в п. 4.3 данной схемы, позволит обеспечить очистку сточных вод и снизить негативное влияние сбросов сточных вод на окружающую среду. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Солнечного сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации водоотведения на территории ж.д. станции Бам, вследствие чего причиняется вред окружающей среде, выражающийся в сбросе в сбросе недостаточно очищенных сточных вод в ручей Дражный. Таким образом, доводы возражений администрации Солнечного сельсовета, являются необоснованными, в связи чем имеются все основания для удовлетворения исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель истца Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора Сковородинского района Вахмяниной Е.Ю. в судебном заседании поддержала уменьшенные исковые требования, по основаниям изложенным в иске и отзыве, просит принять отказ от исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области и получить решение о предоставлении водного объекта - ручья Дражный в пользование для сброса сточных вод на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области и возложении обязанность в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Дражный на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, в связи с тем, что установлено, что договор аренды муниципального имущества от 04.04.2019 года, на основании которого ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» в аренду передано имущества, предназначенное для водоотведения, в настоящее время утратил силу в связи с окончанием срока действия. По акту приема-передачи от 31.05.2019 года муниципальное имущество, предназначенное для водоотведения, передано администрации Солнечного сельсовета. Таким образом, в настоящее время ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» не осуществляет использование ручья Дражный для сброса сточных вод. Просит суд возложить обязанность на администрацию Солнечного сельсовета в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Представитель ответчика глава Солнечного сельсовета ФИО2, 

в отзыве на исковое заявление указала, что ООО "Сковородинская водоснабжаюшая компания» осуществляла свою деятельность по предоставлению услуг водоотведения на территории ж.д.ст.Бам, Сковородинского района, Амурском области на основании договора аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги по водоотведению от 04.04.2018, заключенного с муниципальным образованием Солнечный сельсовет Сковородинского района Амурской области. Муниципальное имущество; - канализация" ж.д.ст.Бам, протяженностью 1331 м, -очистные сооружения ж.

<

...> кв.м. ООО "Сковородинская водоснабжающая компания" использовало муниципальное имущество до 31.05.2018г. На основании дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги по водоотведению от 04.04.2018. Договор между ООО "Сковородинская водоснабжающая компания" и муниципальным образованием Солнечный сельсовет Сковородинского района Амурской облает» прекратил свое действие. ООО "Сковородинская водоснабжающая компания" по акту приема- передачи вернула муниципальное имущество (канализация ж.д.ст.Бам, очистные сооружения ж.д.ст,Бам) Администрации Солнечного сельсовета и прекратила свое деятельность на территории ж.д.ст.Бам, Сковородинского района. Амурской области На основании временного договора аренды недвижимого имущества для предоставления услуги по водоотведению от 01.06.2019 канализация, очистных сооружений были переданы организации МУП "Энергоресур" п.г.т. Уруша. 

Согласно экспертному заключению ФВУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" от 08.05.2019 г. № 1295/Т: - по результатам проведенных лабораторных исследований пробы воды с очищенной отобранной в месте сброса в ручей Дражный, расположенного в районе очистных сооружений ООО "Сковородинская водоснабжающая компания» по адресу; Амурская область, Сковородинский район, патогенная микрофлора (результат исследования не обнаружено, норматив не допускается). Проба воды сточной очищенной, отобранная в месте сброса в ручей Дражный. расположенного в районе очистных сооружений ООО "Сковородинская водоснабжающая компания» соответствует требованиям п.4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 по показателям ОКБ, ТКБ, патогенной микрофлоры (жизнеспособных цистит, яии и личинок-возбудителей паразитов). Из выше изложенного следует, что на очистных сооружениях по адресу: Амурская область, Сковородинский район, ж.

<

...> проводится непрерывная дезинвазия осадков сточных вод, образующихся на очистных сооружениях, перед их сбросом на рельеф и поверхностные водоемы (ручей Дражный) на территории ж.д.ст.Бам, Сковородинского района, Амурской области организовано водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистка сточных вод на территории ж.д.ст.Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды. На основании изложенного администрация Солнечного сельсовета возражает относительно исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебном заседании поддержала доводы изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что не согласна с требованиями истца, указала, что для устранения выявленных нарушений необходимы значительные денежные затраты, данные расходы в бюджет муниципального образования заложены не были. В настоящее время в бюджете отсутствуют необходимые денежные средства на организацию указанных прокурором работ, которые являются затратными. Считает, что установленный прокурором срок является недостаточным, т.к. для разработки и утверждения работ по водоотведению требуется более длительный срок, подразумевающий реальную возможность исполнения решения суда.

Ответчик ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ООО «СВК»

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство природных ресурсов Амурской области, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного сельсовета и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов Амурской области. 

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Министерства природных ресурсов Амурской области.

Определением Сковородинского районного суда от 25 июня 2019 года производство по делу по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц в части требований к ООО «Сковородинская водоснабжающая компания» о возложении обязанности получения решения о предоставлении водного объекта, обеспечении нормативной очистки сточных вод на территории ж.д. станции Бам, прекращено.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика Администрации Солнечного сельского совета, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация мероприятий по охране окружающей среды в его границах.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 1 ст. 34 и п.4 ст. 35 Устава Солнечного сельского совета следует, что администрация Солнечного сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Солнечного сельсовета, которая осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Солнечного сельсовета, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Амурской области. 

Уставом Солнечного сельсовета определены предметы ведения сельского поселения, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на территории железнодорожной станции Бам существует централизованная система водоотведения. Сброс сточных вод, осуществляется в ручей Дражный. Сброс сточных вод на ж.д. станции Бам осуществляется без надлежащей очистки. 

Представитель истца считает, что организация мероприятий по охране окружающей среды и водоотведения на территории сельского поселения ж.д. станция Бам отнесена к компетенции администрации муниципального образования Солнечный сельсовет, непринятие мер администрация Солнечного сельсовета по организации обеспечения водоотведения затрагивает интересы Российской Федерации и права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем для разрешения спора обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные межрайонным природоохранным прокурором требования по существу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из представленных в материалы дела протоколов лабораторных исследований №1295/Т от 08.05.2019 года что содержание аммиака в сточных водах, сбрасываемых после очистки в ручей Дражный, составило 23,1 мг/дм3.

В соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, содержание фосфат-ионов (по фосфору) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не должно превышать 0,2 мг/дм3.

Из вышеуказанного протокола лабораторных исследований следует, что содержание фосфатов в сточных водах, сбрасываемых после очистки в ручей Дражный, составило 20,5 мг/дм3.

С учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в ручей Дражный, составило 6,683 мг/дм3.

Таким образом, сточные воды, сбрасываемые в ручей Дражный, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Администрацией Солнечного сельсовета данные выводы не оспорены, в нарушение ст. 67 ГПК РФ не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанностей по охране окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что сточные воды без очистки растекаются по рельефу местности и стекают в ручей Озерный и ручей Холодный Ключ, что не оспорено представителем ответчика. В сточной воде установлены превышения предельно-допустимых концентраций.

Отсутствие очистки сточных вод создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в ручей Дражный. Данные стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта, подземных вод.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения водоотведения.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования.

Указание представителя Солнечного сельсовета на отсутствие денежных средств в бюджете, необходимых для проведения указанных работ по организации водоотведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них законом соответствующих обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на администрацию Солнечного сельского совета организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории железнодорожной станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что неприятия мер влечет причинение вреда водным биоресурсам, и находит предложенный прокурором годичный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и справедливым.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, удовлетворить. 

Обязать администрацию Солнечного сельсовета (адрес местонахождения: ул. Октября, 16, ж.д. станция Бам, Сковородинский район, Амурская область, 676059, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года, со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории ж.д. станции Бам Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 01 июля 2019 года.

Председательствующий С.Ю. Петрашко