Дело № 2а-343/2-2025

46RS0030-01-2024-010991-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Курска, Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска о признании незаконным в части Проект планировки Привокзальной части г. Курска, утвержденного постановлением главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска о признании недействительным Проект планировки Привокзальной части 

<

адрес> в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части формирования земельного участка ЗУ 12.2 из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ они являются собственниками жилого дома и земельного участка, площадью 680 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Однако, фактическая площадь земельного участка много десятилетий составляла 885 кв.м. Указанная площадь сложилась ввиду установленных границ со смежными домовладениями. Участок со всех сторон граничит с другими домами, установлены ограждения, межевой спор не имеется. Учитывая, что прежний владелец оформил право собственности на декларированную площадь и уточнил ее в размере, указанном в первоначальном документе о предоставлении земли –договоре о застройке от ДД.ММ.ГГГГ, они вынуждены оформить оставшуюся площадь путем процедуры перераспределения земель, находящихся в муниципальной и частной собственности. У кадастрового инженера была заказана схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, которая направлена в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска. В ходе рассмотрения в Кировском районном суде г. Курска гражданского дела между владельцами смежного земельного участка по адресу: 

<

адрес> об исправлении реестровой ошибки в земельной документации участка № по 

<

адрес>, им стало известно о наличии Проекта планировки Привокзальной части 

<

адрес>, утвержденной постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому площадь их земельного участка в размере 205 кв.м. отнесена к земельному участку домовладения № и запланирована на присоединение к нему. Однако, своего согласия на передачу земельного участка соседям, они не давали. Полагают, что утверждение Проекта планировки Привокзальной части г. Курска в части, произведено ошибочно, что лишает их возможности дооформить землю, принадлежащую к домовладению № по 

<

адрес> путем перераспределения земель.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель по доверенности ФИО7 не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом. Судом предлагалось истцам и представителю уточнить требования, однако своим правом не воспользовались.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска по доверенности ФИО8 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель административного ответчика Комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании представленных в письменном виде возражений указав, что спорный земельный участок никогда не относился и не выходил в границы земельного участка, принадлежащего административным истцам.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7, пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа и внесения в нее изменений определены нормами статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1)

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10). 

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса (часть 13).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 названного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории (часть 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации). Он формируется применительно к территории (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) в границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа, функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Внесение сведений о проекте межевания территории осуществляется на основании документов, направленных органами государственной власти и органами местного самоуправления (пункт 13 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации).

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома, площадью 74,8 кв.м. с кадастровым номером № а также земельного участка, площадью 680 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки привокзальной части города Курска в состав которого входят: план красных линий - основной чертеж М 1:2000, согласно приложению 1 (не приводится); чертеж организации улично-дорожной сети и чертеж движения транспорта и пешеходов М 1:2000, согласно приложению 2 (не приводится); чертеж инженерного обеспечения. Энергоснабжение и средства связи М 1: 5000, согласно приложению 3 (не приводится); чертеж инженерного обеспечения. Водоснабжение и водоотведение М 1: 5000, согласно приложению 4 (не приводится); Положения о территориальном планировании (том 1), согласно приложению 5 (не приводится).

Постановлением и.о. главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный проект внесены изменения: 1.1. проект планировки территории, разработанный ООО "Национальный земельный фонд" согласно приложению 1 к настоящему постановлению (не приводится); 1.2. проект межевания территории, разработанный ООО "Национальный земельный фонд" согласно приложению 2 к настоящему постановлению (не приводится).

Согласно имеющейся в материалах дела документации по планировке территории Привокзальной части г. Курска (чертеж межевания в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый истцами земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>. 

Первый заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Курской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Курска и иной градостроительной документации с заявлением об утверждении в новой редакции документации по планировке территории Привокзальной части г. Курска с целью размещения транспортной инфраструктуры в рамках концессионного соглашения «О создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ Курск в Курской области».

Протоколом заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Курска и иной градостроительной документации № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об утверждении внесение изменений в проект межевания территории Привокзальной части г. Курска. 

Постановлением и.о. главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ N 419 "О внесении изменений в проект планировки Привокзальной части города Курска" внесено следующее изменение: проект межевания территории изложен в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 

Указанное постановление было официально опубликовано в источнике официального опубликования газете «Девой курьер» и на сайте Администрации г. Курска.

Также судом установлено, что ФИО3, ФИО5, ФИО6, и ФИО10 на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №ф от ДД.ММ.ГГГГ являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования для ИЖС и является муниципальным имуществом.

Решением Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлена реестровая ошибка, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, внесены изменения в сведения ЕГРН о площади земельного участка и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № определена площадь земельного участка -1426 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1426 кв.м.

С арендаторами ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО10 заключены дополнительные соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ф в части изменения площади земельного участка. 

Оспаривая Проект планировки Привокзальной площади г. Курска в части, утвержденный постановлением главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления № 647 от ДД.ММ.ГГГГ) административные истцы ссылаются на то, что оспариваемым правовым актом фактически изъята часть земельного участка, площадью 205 кв.м., которой они пользовались на протяжении длительного периода времени. Административные истцы лишены возможности оформить землю в установленном законом порядке. 

Согласно пункту 6 ст. 47 Устава г. Курска к полномочиям Администрации г. Курска относятся: организация разработки и реализации генерального плана города Курска, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана города Курска документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.), местных нормативов градостроительного проектирования города Курска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Курска, утверждение документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно статье 5 Устава г. Курска, в систему муниципальных правовых актов города Курска входят, в том числе постановления и распоряжения Администрации города Курска.

Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, возглавляет Администрацию города Курска (ст. 41 Устава г. Курска).

К собственным полномочиям Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска относятся, в том числе издание в пределах своих полномочий правовых актов и обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области (ст. 42 Устава г. Курска).

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч. 1).

Проверив оспариваемый правовой акт на соответствие требованиям законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции; процедура его принятия, опубликования и введения в действие соблюдены.

Вопреки доводам административных истцов земельный участок в той площади и конфигурации, на которые они претендуют, им на законных основаниях не предоставлялся, и орган местного самоуправления при утверждении Проекта планировки и межевания территории г. Курска на законном основании определил принадлежность спорного земельного участка к границам земельного участка с кадастровым номером №

Доводы административных истцов о том, что фактическая площадь принадлежащего им земельного участка составляет 885 кв.м. также опровергается вступившим в законную силу решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что согласно инвентарного дела № домовладения по 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> исторически имел площадь 680 кв.м., что также подтверждается имеющимся в материалах дела договором о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется акт о самовольном захвате части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 205 кв.м. 

Также судом установлено, что спорные 139 кв.м. могут принадлежать исключительно к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Указанные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного спора.

Анализируя представленные доказательства, принимая во внимание то, что при утверждении оспариваемого Проекта планировки Привокзальной части г. Курска (с учетом внесенных изменений), Администрация г. Курска действовала в пределах предоставленных ей полномочий в рамках соответствующей административной процедуры, руководствовалась нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания в части оспариваемого Проекта планировки Привокзальной части г. Курска (с учетом внесенных изменений в редакции постановления Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным и его отмене. 

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ доказательств того, что оспариваемый Проект планировки Привокзальной части г. Курска, утвержденный постановлением главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части формирования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> не соответствует закону, а также нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, суду не представлено, в связи с чем, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Курска, Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска о признании незаконным в части Проект планировки Привокзальной части г. Курска, утвержденного постановлением главы Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ)- отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.04.2025.

Председательствующий судья: М.В.Буркова