Материал №12-66/2018

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 07 мая 2018 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием:

лица в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, 

помощника прокурора Успенского района Попова К.В.,

рассмотрев протест прокурора Успенского района на постановление №45 от 29.03.2018 отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 привлекаемой по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокурор Успенского района обратился в суд с протестом на постановление №45 от 29.03.2018 отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 привлекаемой по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование протеста указано следующее.

Постановлением отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края №45 от 29.03.2018 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении занимавшей должность главы Вольненского сельского поселения Успенского района ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Существо правонарушения, совершенное ФИО1, заключается в следующем.

Установлено, что согласно приложению №6 «Ведомственная структура расходов местного бюджета на 2017 год» решения Совета Вольненского сельского поселения от 15.12.2016 №130 «О бюджете Вольненского сельского поселения Успенского района на 2017 год» на развитие дорожного хозяйства выделены бюджетные средства в размере 2565800 рублей.

Администрацией Вольненского сельского поселения, в лице ее бывшего главы ФИО1, и ООО «Региондорбезопасность» в 2017 году заключено 4 муниципальных контракта на выполнение работ для муниципальных нужд по ямочному ремонту дорог на улицах Вольненского сельского поселения Успенского района: №27/04/17 от 03.04.2017 на сумму 99966 рублей, №40/06/17 от 01.06.2017 на сумму 91966 рублей, №69/08/17 от 01.08.2017 на сумму 92000 рублей, №70/08/17 от 07.08.2017 на сумму 92000 рублей.

Заключение нескольких договоров на выполнение одних и тех же работ с одним и тем же лицом на сумму до 100000 рублей фактически является искусственным дроблением одного вида работ и попыткой ухода от конкурсных процедур размещения заказов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Законом №44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Таким образом, заключенные между администрацией Вольненского сельского поселения, в лице ее главы ФИО1, и ООО «Региондорбезопасность» в 2017 году муниципальные контракты предметом которых стало выполнение работ для муниципальных нужд по ямочному ремонту дорог на улицах Вольненского сельского поселения Успенского района, по своей сути представляют собой одну единую сделку, при надлежащем оформлении которой, сумма муниципального контракта составила бы 375932 рубля, то есть превысила бы допустимый для осуществления закупки у единственного поставщика размер – до 100000 рублей. Заключение нескольких муниципальных контрактов не было обусловлено необходимостью и представляется нецелесообразным и необоснованным, в том числе нарушающим статью 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предписывающей, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Вместе с тем, вышеуказанные муниципальные контракты были заключены без проведения конкурентных процедур вопреки требованиям Закона №44-ФЗ.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок

В постановлении должностным лицом министерства экономики Краснодарского края сделан вывод, что закон не содержит иных ограничений, за исключением тех, которые предусмотрены в статьей 24, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, в связи с этим в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вывод, изложенный в постановлении, о возможности заключения заказчиком любого количества контрактов на приобретение одноименных товаров (работ, услуг) при соблюдении установленного законом лимита по объему таких закупок, основаны на неверном толковании норм материального права. По смыслу закона осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. При установленных обстоятельствах дела (заключение четырех договоров с одним и тем же исполнителем ООО «Региондорбезопасность»), в период с 3 апреля 2017 года по 7 августа 2017 года, определение предметом указанных договоров одноименных работ (ямочный ремонт дорог на улицах Вольненского сельского поселения Успенского района) свидетельствует о заключении указанных договоров с единственным поставщиком в нарушение норм законодательства о контрактной системе. Таким образом, занимавшая должность главы Вольненского сельского поселения Успенского района ФИО1 совершила действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, которые прямо запрещены Законом №44-ФЗ, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в решении Краснодарского краевого суда от 05.10.2016 по делу №12-3450/2016, решении Калининградского областного суда от 18.05.2017 по делу №7А-157/2017, решении Забайкальского краевого суда от 04.12.2017 по делу №7-21-461/2017.

Прокурор просит отменить постановление отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края №45 от 29.03.2018, административное дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Попов К.В. в судебном заседании протест поддержал, настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что постановление является незаконным и не обоснованным и подлежит отмене. На развитие дорожного хозяйства на 2017 год были выделены бюджетные средства в размере 2565800 рублей. Вместе с тем, администрацией Вольненского сельского поселения в лице ее бывшего главы ФИО1 и ООО «Региондорбезопасность» в 2017 году заключено 4 муниципальных контракта, в период с апреля по август, на выполнение работ по ямочному ремонту на улицах Вольненского сельского поселения. Все контракты заключены на сумму меньше 100000 рублей, что фактически является искусственным дроблением одного вида работ и попыткой ухода от конкурсных процедур размещения заказов.

Лицо в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы протеста не признала, просила в удовлетворении протеста отказать. Пояснила, что дорога по ул. Центральной в с. Марьино находилась в очень плохом состоянии. Часть дороги, протяженностью 2 км была вся в выбоинах. Для ремонта дороги необходимо 8 миллионов рублей. Они в течение 2 лет не могли попасть в программу. В июле 2017 года инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Успенскому району было вынесено представление об устранении недостатков дорожного покрытия в срок 30 суток, за неисполнение которого установлена административная ответственность. В бюджете всей необходимой суммы на ремонт дороги не было, реальная возможность осуществления единой закупки работ по ямочному ремонту дорог на улицах Вольненского сельского поселения отсутствовала, поэтому она была вынуждена произвести ямочный ремонт дороги частями. Кроме того, она была ограничена в сроках, так как за неисполнение предписания могла быть привлечена к административной ответственности.

Представитель отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв согласно которого просил в удовлетворении протеста отказать, постановление №45 от 29.03.2018 оставить без изменения. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленный отзыв, исследовав материалы протеста, суд считает, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением №45 от 29.03.2018 отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении занимавшей должность главы Вольненского сельского поселения Успенского района ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.5-9).

Как следует из постановления в соответствии с распоряжением администрации Вольненского сельского поселения Успенского района от 12.09.2013 №157-рл ФИО1 вступила в должность главы поселения.

Решением Совета Вольненского сельского поселения Успенского района от 16.11.2017 №167 полномочия главы поселения ФИО1 были досрочно прекращены.

Осуществляя возложенные обязанности, ФИО1, выступая от лица администрации Вольненского сельского поселения Успенского района, заключила с ООО «Региондорбезопасность» 4 муниципальных контракта на выполнение работ (оказание услуг) по ямочному ремонту дорог на улицах Вольненского сельского поселения Успенского района: №27/04/17 от 03.04.2017 на сумму 99966 рублей, №40/06/17 от 01.06.2017 на сумму 91966 рублей, №69/08/17 от 01.08.2017 на сумму 92000 рублей, №70/08/17 от 07.08.2017 на сумму 92000 рублей. Общая цена контрактов составила 375932 рубля.

Занимавшей должность главы поселения ФИО1 были представлены акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети Вольненского сельского поселения от 18.07.2017, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Успенскому району и представление Отдела МВД России по Успенскому району от 18.07.2017 №93/12682 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности», согласно которым в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети Вольненского сельского поселения выявлены недостатки (наличие выбоин покрытия проезжей части, несоблюдения требований предъявляемых к горизонтальной дорожной разметки), а также предписано принять меры по их устранению в течении тридцати суток.

По мнению суда должностное лицо правильно пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения. 

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в числе прочего, обязательному выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Частями 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Таким образом, законодатель запрещает именно необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как было установлено должностным лицом вынесшим постановление о прекращении административного производства факт заключения между сельским поселением и единственным подрядчиком (ООО «Региондорбезопасность») нескольких контрактов на выполнение ямочного ремонта дорог на улицах Вольненского сельского поселения Успенского района, в течение апреля - августа 2017 года имеет место, однако данные обстоятельства не свидетельствуют об искусственном дроблении и намерении сторон контракта уйти от конкурентных способов закупок.

Заключение двух последних контрактов №69/08/17, №70/08/17 обусловлено необходимостью устранения недостатков, зафиксированных актом от 18.07.2017, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Успенскому району, а также исполнением представления Отдела МВД России по Успенскому району от 18.07.2017 № 93/12682.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление №45 от 29.03.2018 отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 привлекаемой по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Успенского района на постановление №45 от 29.03.2018 отдела контроля закупок Министерства экономики Краснодарского края, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков