Дело №2-407/2025

УИД 02RS0002-01-2025-000570-26

Категория дела 2.129

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

09 июня 2025 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления от 05.03.2025 №408, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии с даты постановки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, мотивируя свои требования тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации МО «

<

адрес>» в очереди для улучшения жилищных условий граждан, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «работающие». На основании постановления ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец была переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры». Постановлением ответчика № изменена дата постановки на учет с «06.07.2010» на «17.10.2011» - с даты установления пенсии по старости. Изначально в состав семьи истца входили: супруг – ФИО3, дети: ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ истец написала заявление об исключении из состава своей семьи дочери ФИО4, так как она стала проживать отдельно в связи с замужеством. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ дочь Суркура исключена из состава семьи истца. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай членами семьи истца признаны внуки – ФИО7, ФИО8 Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше лица включены в состав семьи истца. ДД.ММ.ГГГГ истец написала заявление на имя ответчика об исключении из состава семьи внуков ФИО7, ФИО8, постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ указанные лица исключены из состава семьи истца. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «

<

адрес>» истец снята с учета по причине предоставления недостоверных сведений. Считает, что ответчик исключил ее незаконно, так как она добровольно устранила нарушение, которое по мнению ответчика является нарушением, полагает, что временное проживание члена семьи по месту учебы не считается нарушением. Полагает, что после того, как исключили, по заявлению истца, из членов семьи внуков, у ответчика не было прав исключать истца. Постановление об исключении из состава семьи внуков издано раньше за номером 403, а о снятии позднее за номером 408. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО9 с учета в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложить на администрацию МО «

<

адрес>» обязанность восстановить ФИО9 в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с даты первоначальной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры».

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО10, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п. 9 Положения, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

Пунктом 16 Положения установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

В соответствии с п. 5 Положения состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из системного толкования норм права следует, что обязательным условием для признания иных лиц членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Судом установлено, что на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» возложена обязанность по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидии.

Из учетного дела №921 следует, что ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации МО «

<

адрес>» в составе участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с составом семьи: супруг – ФИО3; дети: ФИО4, ФИО5, ФИО6, в категории «работающие».

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 переведена с категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № из состава семьи ФИО9 исключена дочь ФИО4 (по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № изменена дата с «06.07.2010» на «ДД.ММ.ГГГГ – с даты установления пенсии по старости».

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи ФИО9 включены внуки: ФИО7, ФИО8 (на основании решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением об исключении из членов семьи внуков ФИО7, ФИО8

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № из состава семьи ФИО9 исключены внуки ФИО7, ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 снята с учета на основании подп. «в» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; подп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.03.2025 №408.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения 10.12.2002 №879.

Подпунктом «в» пункта 21 Положения (редакции от 22.04.2024) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

В качестве основания для снятия истца с учета послужило то, что истцом в администрацию представлены недостоверные сведения о членах семьи, так внук ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ посещает детский сад № «Ласточка» комбинированного вида 

<

адрес>. 

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> края, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, признаны членами семьи ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>.

Указанным решением установлено, что ФИО9 совместно с внуками ФИО7, ФИО8, проживали совместно, одной семьей.

Таким образом, на момент включения внуков ФИО7, ФИО8 в состав семьи ФИО9 применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», нарушений не имелось.

После появления обстоятельств, дающих основания полагать, что внуки ФИО7, ФИО8, не могут являться членами семьи ФИО9 применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», последняя обратилась с заявлением об исключении их из членов семьи.

Исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

На момент снятия ФИО9 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, ответчиком не было учтено, что внуки ФИО7, ФИО8, были исключены из состава семьи истца, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для снятия истца с учета по подп. «в» п. 21 Положения.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ФИО9, отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет, для получения жилищной субсидии, следовательно, постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.03.2025 №408 является незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО9 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным постановления от 05.03.2025 №408, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии с даты постановки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Кош-Агачский район от 05.03.2025 №408 «О снятии с учета».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО9 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет – 17.10.2011 по категории «пенсионеры».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья А.А. Ватутина 

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года