Дело №2-411/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года 

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Голубовой М.Ю.,

с участием прокурора Спивакова Д.В.,

при секретаре Коцюба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, с учётом уточнений, к Муниципальному образовательному учреждению «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здание по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения, а при недостаточности собственных денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, в срок до 01 мая 2019 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» расположенном по адресу: 

<

...> отсутствует система видеонаблюдения. Считают, что отсутствие видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании прокурор Спиваков Д.В., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили. Заявил письменное ходатайство об установлении срока для оборудования указанных зданий системой видеонаблюдения до 31.12.2019 года.

Представитель ответчика администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили. Заявил письменное ходатайство об установлении срока для оборудования указанных зданий системой видеонаблюдения до 31.12.2019 года.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора Спивакова Д.В., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» расположенном по адресу: 

<

...> отсутствует система видеонаблюдения. 

Из ответа начальника Управления образования администрации Верхнеуральского района Челябинской области №692 от 19 апреля 2018 года, следует, что в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», расположенного по адресу: 

<

...> видеонаблюдения отсутствует.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.2, п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пп.«а» п.23, п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При таких обстоятельствах, поскольку МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» является местом массового пребывания людей, следовательно, согласно действующему законодательству в целях противодействия терроризму, в образовательном учреждении обязательна установка система видеонаблюдения.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», является некоммерческим учреждением и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. 

Учредителем МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» от имени муниципального образования Верхнеуральский муниципальный район выступает администрация Верхнеуральского муниципального района в лице Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района (л.д.10-15). 

Функции и полномочия собственника имущества МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» от имени муниципального образования Верхнеуральский муниципальный район исполняет Управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несёт собственник имущества - администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст.9 Федерального Закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение и содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведёнными выше положениями действующего законодательства, считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно по оборудованию здания МДОУ «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» системой видеонаблюдения должна быть возложена на образовательное учреждение, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения детского сада до 01 мая 2019 года. Суд считает, что ходатайство Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района и Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Полюшко» заслуживает внимания, полагает установить срок по установлению системы видеонаблюдения детского сада до 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский», администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения на территории образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад «Полюшко» п. Петропавловский» оборудовать здание по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий М.Ю. Голубова