Дело № 12-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 20 июля 2020 года 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой B.C., 

при секретаре судебного заседания Петросян К.М., 

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, 

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 г. по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 г. по делу об административном правонарушении № 0101/6/50/ПР/2020, должностное лицо – исполнительный директор ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку в 2016 году ООО «ТБТ» был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), который согласован с Управление Росприроднадзора по КК и РА, который постоянно соблюдается. Утверждение в постановлении об отсутствии специально оборудованного места для накопления фильтров воздушных транспортных средств является домыслом, поскольку не установлен в процессе проверки. Имеющиеся на территории ООО «ТБТ» места накопления отходов соответствуют требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4 просила оставить постановление по делу об административном правонарушении № 0101/6/50/ПР/2020 от 23.03.2020 года без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным по изложенным в возражениях доводам.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

Статьей 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 1, 4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в соответствии с приказом и.о. руководителя Черномор-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 года № 50-КНД проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Туапсинский балкерный терминал».

По результатам проверки было установлено, что в ходе комплексного обследования зданий и иных объектов ООО «ТБТ» зафиксированы факты отсутствия специально оборудованных мест временного накопления отходов I-IVклассов опасности в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требования, а именно: на территории ОГМ (отдел главного механика) ООО «Туапсинский балкерный терминал», согласно экспликации объектов накопления, с представлением способов накопления, видов отходов указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) размещены металлический контейнер (в смеси) для накопления (фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные), металлический контейнер (фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные). На территории ОГМ (отдел главного механика) ООО «ТБТ» размещен металлический контейнер для накопления: фильтры отработанные (топливные и воздушные) в котором накапливаются отходы: (фильтры очистки масла транспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 523), что не соответствует ПНООЛР.

ООО «ТБТ» представлены: документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 02.06.2016 № О 325; паспорта отходов I-IV классов опасности.

Согласно экспликации объектов накопления с представлением способов накопления, видов отходов, указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные», «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные» подлежат накоплению в металлическом контейнере (в смеси), для накопления отходов: «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» используется другой металлический контейнер. Фактически на территории ОГМ размещен металлический контейнер для накопления: «фильтры отработанные (топливные и воздушные)», в котором накапливаются отходы: фильтры очистки топливные отработанные, (указанные для накопления) и фильтры очистки масленые отработанные (не указанные для накопления).

Такой способ накопления не соответствует ПНООЛР, и нарушает принцип раздельного накопления отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 года № 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установлено, что в ПНООЛР включаются, в том числе сведения о местах накопления отходов. В разделе "Сведения о местах накопления отходов" ПНООЛР приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ даны понятия: отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В целях реализации данной статьи предусмотрена паспортизация видов отходов I- IV классов опасности, подтверждающая их принадлежность к классу опасности.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, в зависимости от класса опасности отхода, в соответствии с паспортом отхода, устанавливаются способы дальнейшего обращения с видами отходов (накопления, хранения и т.д.), которые прописываются в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные и Фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные относятся к III классу опасности. Указанные отходы являются пожаро- и взрывоопасными отходами, а также легковоспламеняющимися.

Сбор таких отходов должен осуществляться раздельно от других отходов в специально предназначенные металлические емкости, имеющие соответствующую маркировку.

Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные относятся к IV классу опасности и могут утилизироваться совместно с твердыми коммунальными отходами (IV класса опасности).

Таким образом на территории ООО «ТБТ», предназначенной для накопления отходов, установлено несоответствие способов накопления, установленным в ПНООЛР (отсутствует маркировка «Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные»), а также отсутствие специально оборудованного места для накопления Фильтров воздушных автотранспортных средств отработанных.

Накопление отходов производства без учета разработанного ПНООЛР приводит к дальнейшему нарушению установленных способов переработки и утилизации по видам и классам опасности отходов, что в дальнейшем оказывает негативное влияние на компоненты окружающей среды.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением ст. 11, п. 6 ст. 13.4, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2017 г. № 48 «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом – исполнительным директором ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1 требований в области охраны окружающей среды, в части сбора, накопления, утилизации, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Таким образом, административным органом было установлено, что указанные требования законодательства должностным лицом исполнительным директором ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1 выполнены не были. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0101/6/50/ПР/2020 от 06 марта 2020 г., предписанием от 05 марта 2020 г., актом проверки от 05 марта 2020 г., фотоматериалом, иными доказательствами, которым была дана судебная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица – исполнительного директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела административным органом не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости государственного инспектора, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица ООО «РН-Морской терминал Туапсе» по делу не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – исполнительного директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1 на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 г. по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ» - оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2020 г. по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Туапсинский балкерный терминал» ФИО1, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его получения в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник решения суда находится 

в материалах дела № 12-44/2020

Туапсинского городского суда Краснодарского края

УИД 23RS0054-01-2020-000634-62