№2-385/2025

26RS0017-01-2025-000143-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Маркарян А.Б., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обязании обеспечить противопролежневой подушкой, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

прокурор города Кисловодска обратился с иском в интересах инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обязании обеспечить противопролежневой подушкой, взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, в ходе которого установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании протокола проведения медико-социальной экспертизы №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующим видом технического средства реабилитации согласно поданному заявлению: противопролежневая подушка гелевая.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 указанным техническим средством реабилитации в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона № 181- ФЗ, а также Правил № 240 не обеспечена.

Официального письменного заявления на отказ от технического средства реабилитации ФИО3 либо её законный представитель в ОСФР по 

<

адрес> не предоставляла. 

Необеспечение пенсионера-инвалида ФИО3 необходимыми техническим средством реабилитации является недопустимым. В силу преклонного возраста, состояния здоровья ФИО3 самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, ИНН №, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, обеспечить инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес> противопролежневой подушкой гелевой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, в пользу инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Маркарян А.Б. поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании и представленных возражениях исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Отделением СФР на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с~ учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP Отделение СФР проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44- ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются отделением Фонда на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение изготовление TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организаций в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения Отделением СФР контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

По вопросу обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации сообщаем следующее.

В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № и рекомендациями ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023 ФИО2 состоит на учете по обеспечению TCP противопролежневой подушкой гелевой.

Уведомление о постановке на учет по обеспечению TCP от ДД.ММ.ГГГГ №. При наличии действующего контракта выдает направление на получение либо изготовление TCP. При отсутствии действующего контракта на TCP выдает направление в 7 дневный срок с даты заключения контракта.

Отделением СФР были размещены в единой информационной системе закупки извещения о закупке № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, по результатам размещения извещений, заявки от потенциальных поставщиков не поступили. Запросы котировок признаны несостоявшимися.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» Отделением СФР ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № с ООО «Медика».

В рамках Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было оформлено направление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) ТСР, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопеди- ческих изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия) в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.

Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

Отделение СФР считает, что исковые требования прокурора 

<

адрес> о компенсации морального вреда в размере 3000 рублей необоснованные и удовлетворению не подлежат, поскольку вытекают из имущественных прав на предоставление технических средств реабилитации.

ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом № 181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 10, 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Федерального закона № 181 -ФЗ определено, что в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида утверждается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании протокола проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом и состоит на учете по обеспечению следующим видом технического средства реабилитации согласно поданному заявлению: противопролежневая подушка гелевая.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО2, до настоящего времени ФИО2 указанным TCP в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ст.ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона №- ФЗ, а также Правил № не обеспечена. Официального письменного заявления на отказ от TCP ФИО3 либо её законный представитель в ОСФР по 

<

адрес> не предоставляла.

Согласно п. 5(1) Правил № снятие инвалида с учета по обеспечению TCP осуществляется уполномоченным органом в случае, если инвалид либо лицо, (представляющее его интересы, отказались от обеспечения TCP, рекомендованным ИПРА то ОСФР по 

<

адрес> осуществляет снятие его с учета по обеспечению ТСР.

В соответствии с п. 10 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в указанный перечень входят технические средства реабилитации, в том числе противопролежневые матрацы и подушки.

Таким образом, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-03 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 2Э6-ФЗ к функциям и полномочиям фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Несвоевременное обеспечение инвалида средствами реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и гарантированной Конституцией Российской Федерации, федеральными законами социальной помощи, а также повлекло за собой нравственные страдания несовершеннолетней причиненные действиями (бездействием) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю и требуют немедленного устранения.

Довод стороны истца о том, что Отделением предпринимались меры к заключению контракта, но по результатам размещения извещений, заявки от потенциальных поставщиков не поступили, и запросы котировок признаны несостоявшимися, не свидетельствует о том, что стороной ответчика исполнено обязательство по обеспечению инвалида ТСР в установленный срок. 

Таким образом, судом установлено, что исковое требование об обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК обеспечить инвалида ФИО2 противопролежневой подушкой гелевой обосновано и подлежит удовлетворению. 

Как указано в иске размер компенсации морального вреда законным истцом заявлен в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Статья 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав называет компенсацию морального вреда.

Согласно ст. 15 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1101 ГК РФ Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных потерпевшего.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, К деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.)

С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, суд полагает, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей обоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обязании обеспечить противопролежневой подушкой, взыскании компенсации морального вреда являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах инвалида ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК об обязании обеспечить противопролежневой подушкой, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, ИНН №, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, обеспечить инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес> противопролежневой подушкой гелевой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, в пользу инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев