УИД23OS0000-01-2025-000337-40 №3а-347/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Зарубиной А.В.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя городской Думы МО г.Новороссийск – ФИО3, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к городской Думе муниципального образования город Новороссийск об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ........, обратился в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, согласно уточнения просит признать не действующими: 

- решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части исключения из границ населенного пункта городского округа муниципального образования город Новороссийск земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ и отнесения его к функциональной зоне - земли сельскохозяйственного назначения; 

- решения городской Думы муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края от 25 июня 2025 года № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2024 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» в части исключения из границ населенного пункта городского округа муниципального образования город Новороссийск указанного земельного участка и отнесения его к территориальной зоне - земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать административного ответчика внести изменения в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2024 №568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года №158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года №281, от 24 ноября 2020 года №44 и решение городской Думы муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края от 25 июня 2025 года № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2024 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск», путем включения земельного участка с кадастровым номером ........ в границы населенного пункта городского округа муниципального образования город Новороссийск и отнесения его в территориальную зону, позволяющую использовать земельный участок с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание. Код 4.7»

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативно правовые акты в части отнесения указанного земельного участка к зоне сельскохозяйственного назначения являются незаконными и нарушают его права, законные интересы, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования: «Гостиничное обслуживание», что препятствует использовать земельный участок по назначению. 

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ведет настоящее дело через своего представителя – ФИО2 в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы уточненного административного искового заявления, просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель городской Думы муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебном заседании предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца, поэтому просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО4 поддержала возражения на административное исковое заявление заместителя руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5, в которых изложена правовая позиция, полагает, что требования иска не подлежат удовлетворению, просит отказать в удовлетворении иска. 

В отзыве на административное исковое заявление заместитель министра министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО6 просит вынести законное и обоснованное решение суда, рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО7 направила в суд возражения на административное исковое заявление, в которых изложена правовая позиция, полагает, что требования иска не подлежат удовлетворению. 

В суд от генерального директора ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» (далее – ООО НИИПГ) ФИО8 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором изложена правовая позиция по делу, просит отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме, а также рассмотреть административное дело без участия представителя Общества. 

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов, права и законные интересы административного истца не нарушают.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и уточнений, отзыва и возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Новороссийска на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Решением городской Думы от 22 ноября 2011 года № 158 утвержден генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск (далее - Генеральный план). 

Решениями городской Думы от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44 внесены изменения в Генеральный план.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439 утверждены правила землепользования и застройки (далее-Правила) городского округа муниципального образования город Новороссийск.

25 июня 2025 года городской Думой Новороссийска принято решение № 662, которым внесены изменения в Правила.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (ст.24 ГрК РФ).

В силу требований ст.24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новороссийск представительным органом муниципального образования город Новороссийск является городская Дума Новороссийска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - городская Дума Новороссийска является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов (ст.28 Устава).

Согласно ч.3 ст.28 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 01 апреля 2021 года № 1900 (опубликовано на сайте Администрации 05.04.2021 г., в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02.04.2021 г. №24 (245)) разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск. 

В рамках подготовки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск 26.11.2021 г. с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (далее – НИИ ПГ (г.Санкт-Петербург) заключен муниципальный контракт на изготовление проекта нового Генерального плана. 

На основании Постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск от 22 ноября 2023 года № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 4 декабря 2023 года по 14 декабря 2023 года. 

Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту и Постановление от 22 ноября 2023 года № 5503 и опубликовано 22 ноября 2023 года на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 года №72 (485).

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах публичных слушаний 21.12.2023 г. в официальном источнике опубликования Администрации и городской Думы Новороссийска - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск и городской Думы МО г.Новороссийск.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10.07.2024 г. размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации. 

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством РФ, Градостроительным кодексом РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 06.05.2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

В положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит п.1 ч.4 ст.23 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6. Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июня 2016 года № 460, на основании письма от Министерства экономического развития РФ от 19 июля 2024 года№ 03720000-1су\исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития Российской Федерации.

После устранения замечаний Администрацией МО г.Новороссийск в ФГИС ТП с 26 июля 2024 года повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

Решением городской Думы МО г.Новороссийск от 31 июля 2024 года №539 (опубликовано 07.08.2024 г. на сайте Администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетени «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 7 августа 2024 года № 52 (552)) на основании поступивших в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп граждан назначено проведение общественных обсуждений по Проекту в период с 07 августа 2024 года по 05 сентября 2024 года об их проведении.

Общественные обсуждения завершились опубликованием 01.11.2024 г. заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2024 г. на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 71-01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08 августа 2024 года № 60-08.01-11395/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности краснодарского края от 27 августа 2024 года № 206-04-04-8340/24; министерства природных ресурсов краснодарского края от 14 августа 2024 года № 202-03.2-06-22777/24; департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 августа 2024 года № 52-31-04-33095/24, получено заключение Администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 года №1276 об отказе в согласовании проекта «внесение изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск».

Постановлением Администрации МО г.Новороссийск от 09 сентября 2024 года № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее - Согласительная комиссия).

На заседании Согласительной комиссии 24 октября 2024 года принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 года внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 года по результатам общественных обсуждений по Проекту.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 года также опубликовано 01 ноября 2024 года на официальном сайте Администрации МО г.Новороссийск и городской Думы.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 года признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 года, которое также опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 01 ноября 2024 года.

Решением городской Думы от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Новороссийск, который опубликован на официальном сайте Администрации и городской Думы, и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 года №75 (575).

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления. 

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого городской Думой муниципального образования город Новороссийск, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город Новороссийск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение на официальном сайте муниципального образования г.Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании г.Новороссийск (печатный бюллетень «Вестник муниципального образования г.Новороссийск») или размещения его полного текста в официальном сетевом издании муниципального образования г.Новроссийск – «Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск» (admnvrsk.ru).

Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме с изменениями и дополнениями. 

Нарушений порядка принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленного Градостроительным кодексом РФ, что не оспаривается административными истцами, судом не установлено. 

Положения статей 5.1, 24 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения были предоставлена всем заинтересованным лицам.

При этом от административного истца предложений или замечаний в рамках проведенных общественных обсуждений не поступало. 

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое официально опубликовано на сайте администрации. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года №568 является нормативным правовым актом, принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32 ГрК РФ). 

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5 и 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч.10 и 11 ст.31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 ст.31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст.31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31 ГрК РФ).

На основании положений статьи 33 ГрК РФ, изменения в правилах землепользования и застройки могут быть внесены в случае их несоответствия генеральному плану.

Из представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта от 25 июня 2025 года № 662 соблюдены.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 7 сентября 2023 года № 4177 разрешена подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск.

Постановление от 7 сентября 2023 года № 4177 опубликовано на сайте Администрации 12 сентября 2023 года в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 13 сентября 2023 года № 56 (469).

Постановлением от 18 февраля 2025 года№ 705 внесены изменения в Постановление от 07 сентября 2023 года № 4177. 

Постановление 18 февраля 2025 года № 705 опубликовано на сайте Администрации 19 февраля 2025 года, в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» 21 февраля 2025 года № 09 (597).

Постановлением от 07 марта 2025 года № 982 внесены изменения в Постановление от 07 сентября 2023 года № 4177 и отменено Постановление от 18 февраля 2025 года № 705.

Постановление 7 марта 2025 года № 982 опубликовано на сайте Администрации 11 марта 2025 года в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 12 марта 2025 года№ 13 (601).

В порядке заключенного контракта ООО «НИИ ПГ» разработан Проект Правил.

На основании Постановления от 28 февраля 2025 года № 871 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись общественные обсуждения в период с 5 марта 2025 года по 3 апреля 2025 года. 

Оповещение о начале общественных обсуждений по Проекту и Постановление от 28 февраля 2025 года № 871 опубликовано 5 марта 2025 года на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 5 марта 2025 года№ 12 (600).

На основании поступивших в период проведения общественных обсуждений замечаний, предложений проведено комиссионное рассмотрение вопросов, по итогу проведенной работы подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 3 апреля 2025 года по рассмотрению Проекта Правил, которое опубликовано 3 апреля 2025 года на официальном сайте Администрации и городской Думы, в соответствии с пунктами 21,23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

Учитывая указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что жители муниципального образования город Новороссийск были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту изменений в Правила.

Поступившие замечания и предложения направлены разработчику Проекта Правил - ООО «НИИ ПГ».

Проект Правил подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412».

По заключению управления инвестиций и развития предпринимательства администрации муниципального образования город Новороссийск от 30 мая 2025 года № 06.5-258/5 об оценке регулирующего воздействия по Проекту ПЗЗ видно, что сделаны выводы о возможности его дальнейшего согласования. 

В соответствии со статьей 59 Регламента городской Думы муниципального образования город Новороссийск в целях обеспечения возможности проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, проекты муниципальных правовых актов, вносимых в городскую Думу, размещаются разработчиком проекта на официальном сайте Администрации и городской Думы, на срок не менее семи дней с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

5 июня 2025 года Проект размещен на сайте «Антикоррупционная экспертиза» на срок с 5 июня 2025 года по 12 июня 2025 года.

Согласно заключения правового управления администрации муниципального образования город Новороссийск от 28 мая 2025 года № 23.1-19-830/25, в Проекте ПЗЗ отсутствуют факты, способствующие созданию условий для проявления коррупции. 

Из заключения прокуратуры города Новороссийска от 29 мая 2025 года № 07-41-2025/2408-25-2003007 следует, что что Проект ПЗЗ может быть принять после доработки с учетом замечаний. Замечания в представленном проекте устранены.

В адрес городской Думы муниципального образования город Новороссийск направлен Проект Правил с приложением соответствующих материалов письмом от 30 мая 2025 года № 05.5.9-02-478/25.

Решением городской Думы г. Новороссийска от 25 июня 2025 года № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск», опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск 25 июня 2025 года и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 25 мая 2025 года № 32 (620), утверждены изменения в правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск. 

В Правилах землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к территориальной зоне земли сельскохозяйственного использования. 

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права в их системном единстве, а также установленные по административному делу обстоятельства, судом не выявлено нарушений порядка принятия оспариваемого решения городской Думы от 25 июня 2025 года № 662, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела и согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 с 15 января 2025 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 8665+/- кв.м., месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ............, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание (код 4.7)».

Оспариваемым решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года №568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года №158, в редакциях от 21 июля 2015 года №493, от 27 марта 2018 года №281, от 24 ноября 2020 года №44» указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Зона предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных). 

В соответствии с решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 25.06.2025 г. №662 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Новороссийска, утвержденными решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 23.12.2014 г. №439» земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области озеленения и особо охраняемых природных территорий, утвержденного Генерального плана на испрашиваемом земельном участке и прилегающей территории к размещению планируется набережная .............

Документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась. 

Из дела следует, что до 30.05.2024 г. указанный земельный участок состоял на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «сельские усадьбы в населенных пунктах с количеством населения менее 1000 жителей».

Земельный участок с кадастровым номером ........ образовался путем многократного перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения, которые принадлежали «Семигорье-Лэнд» (........ от ..........).

Согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу ст.2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.3 ч.5 ст.23 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 28.03.2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд признает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для гармоничного развития территории задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. 

Пунктом 2 ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметром их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Согласно положениям ч.3 ст.9, ч.9 и ч.10 ст.31, п.2 ч.2 ст.34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. 

Необходимо отметить, что в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки. Поскольку генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки, то Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденные в период действия прежнего генерального плана, подлежат приведению в соответствие с новым Генеральным планом муниципального образования г. Новороссийск.

В соответствии с п.1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из системного толкования положения пп.2,5,6,7 и 8 ст.1, ч.15 ст.35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участком, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. 

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. 

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» установлены типы и виды функциональных зон, отображаемых в документах территориального планирования муниципальных образований Краснодарского края.

Приказом министерства регионального развития РФ от 06.05.2024 г. № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)» предусмотрено, что к функциональным зонам могут быть отнесены, в том числе, зоны сельскохозяйственного использования, иные функциональные зоны.

Установленная правовыми актами городской Думы Новороссийска функциональная и территориальная зона «сельскохозяйственное использование» не противоречит положениям федерального и регионального градостроительного законодательства, и соответствует требованиям территориального развития муниципального образования город Новороссийск.

Вместе с тем, по результатам заседания Согласительной комиссии 24.10.2024 г. министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края рассмотрело откорректированный Проект Генерального плана, и считает возможным согласовать указанный Проект. 

Следовательно, профильным контролирующим органом субъекта Российской Федерации подтверждено соответствие градостроительному законодательству положений оспариваемого акта.

Доводы о незаконности отнесения, принадлежащего административному истцу земельного участка, к зоне сельскохозяйственного использования и ограничения его прав суд считает необоснованными.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Новороссийск, а также законодательства РФ, к вопросам местного значения отнесено «...создание условий для развития сельскохозяйственного производства...», таким образом, отображение в положениях генерального плана муниципального образования город Новороссийск и Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск типа функционального и территориального зонирования «сельскохозяйственного использования» не противоречит законодательству (п.38 ст.8 Устава).

Как следует из сведений, представленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края, на территории муниципального образования город Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Распоряжением земельный участок с кадастровым номером ........ не попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 

Вместе с тем, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.07.2022 г. №673-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70229-2022 «Почвы. Показатели качества почв».

Настоящий Стандарт устанавливает перечень показателей качества почв и методов их определения для земель сельскохозяйственного назначения. Показатели качества почв применяют при проведении мониторинга плодородия в государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основными критериями оценки качества являются бонитет почв и показатель нормативной урожайности зерновых культур. 

Бонитет почв – это оценка качества почв относительно эталонной почвы, выраженная в баллах по 10-балльной шкале. 

Качество почв – характеристика свойств и состав почвы, определяющая ее плодородие. 

Для расчета нормативной урожайности зерновых культур в качестве эталонной почвы выбран чернозем Краснодарского края. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей.

Почвы в границах указанных земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. 

Поэтому указанный земельный участок обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве. 

Так, указанное Распоряжение принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. 

Градостроительный кодекс РФ не содержит ограничений в части реализации полномочий органов местного самоуправления на установление видов функционального зонирования в положениях генеральных планов. 

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитие сельского хозяйства» установлено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов (ч.2 ст.5).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1).

В силу требований п.2 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 указанной статьи установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июня 2011 года № 13-П; определениях от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением. 

При этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1219-О).

Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края от 05.11.2022 г. №532-КЗ) установлены полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

В преамбуле Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

В силу п.4 ст.79 ЗК РФ, ст.18 Закона Краснодарского края от 05.11.2022 г. №532-КЗ критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях. 

Согласно ч.2 ст.18 Закона Краснодарского края от 05.11.2022 г. №532-КЗ исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Следовательно, законодательством Российской Федерации установлен специальный режим использования сельхозугодий.

Суд также принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. №20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. 

Из подпункта «а» пункта 19 настоящей Доктрины следует, что в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года №400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий. 

Подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации предусмотрено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель. 

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки. 

На необходимость возвращения в состав земель сельскохозяйственного назначения незастроенных земель обращено особое внимание по результатам совещания, состоявшегося 16 февраля 2021 года под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края об определении мер, предлагаемых к введению на территории Краснодарского края в целях противодействия (предупреждения и пресечения) застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения обозначен вопрос о необходимости корректировки утвержденных правил землепользования и застройки, генеральных планов городских округов и поселений, в части установления в них приоритета сохранности сельскохозяйственных угодий, особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, и недопущения их включения в границы населенных пунктов. 

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года №4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующего законодательства, на землях сельхозугодий не допускается размещение капитальных объектов, а также некапитальных строений.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14 ноября 2019 года №35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты таких прав собственников. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, гл.VII.1 ЗК РФ, ст.279 ГК РФ).

Кроме того, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, то отнесение указанного земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования не противоречит градостроительному и земельному законодательству. 

Установление Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки функциональной и территориальной зоны сельскохозяйственного использования в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку административный истец не лишен возможности владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. 

Кроме того, право собственности на испрашиваемый земельный участок у административного истца ФИО1 зарегистрировано 15 января 2025 года, поэтому права административного истца не нарушены, так как земельный участок приобретен административным истцом после утверждения Генерального плана г.Новороссийска (13.11.2024 г.). Приобретая земельный участок, административный истец не проявил соответствующей предусмотрительности при заключении сделки купли-продажи. 

Таким образом, доводы о нарушении прав и законных интересов административного истца при рассмотрении настоящего административного дела не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, отнесение оспариваемыми решениями земельного участка к зоне «сельскохозяйственного использования» явилось следствием необходимости обеспечения соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, как первичному документу территориального планирования, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Несоответствия оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, другим, не установлено.

Учитывая изложенное, является несостоятельным довод административного истца и его представителя о нарушении прав, и законных интересов административного истца, поскольку не препятствует пользоваться принадлежащим ему земельным участком.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к городской Думе муниципального образования город Новороссийск об оспаривании нормативных правовых актов в части признания не действующими: 

- решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части исключения из границ населенного пункта городского округа муниципального образования город Новороссийск земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, площадью 8 665 кв.м., и отнесения его к функциональной зоне - земли сельскохозяйственного назначения; 

- решения городской Думы муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края от 25 июня 2025 года № 662 «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2024 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» в части исключения из границ населенного пункта городского округа муниципального образования город Новороссийск указанного земельного участка и отнесения его к территориальной зоне - земли сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 сентября 2025 года. 

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова