Дело №2а-95/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Кирышевой О.В., 

с участием административного истца - прокурора Баринова И.М.

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание, расположенное по адресу: расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, посредством закрытия дверных и иных проемов, установки ограждающих конструкций по периметру здания.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. В результате проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположено двухэтажное здание (бывшее здание гимназии), которое в настоящий момент по назначению не используется, находится без надлежащего содержания и присмотра. Часть дверных проемов не заколочена, периметр здания полностью не огорожен, в заборе имеются повреждения, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей имеется свободный доступ в помещения, находящиеся в здании. Собственником указанного здания является администрация Солецкого муниципального района Новгородской области.

Непринятие мер по ограничению доступа к вышеуказанному объекту недвижимости влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, закрепленных ст. 10 Закона на безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В судебном заседании административный истец - прокурор Баринов И.М. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание, расположенное по адресу: расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, посредством закрытия дверных и иных проемов.

Представитель административного ответчика-администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, 24 июня 2018 года прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального района Новгородской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлено, что по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, расположено двухэтажное здание (бывшее здание гимназии), которое в настоящий момент по назначению не используется, находится без надлежащего содержания и присмотра, что подтверждается актом проверки (л.д.7). 

Согласно Реестру муниципального имущества администрации Солецкого муниципального района, вышеуказанное здание, бывшее здание гимназии, находится в собственности администрации Солецкого муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч.9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: выполнений конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, подтверждают тот факт, что принадлежащее ответчику нежилое здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, угрожает их жизни и здоровью, на основании чего суд полагает, что закрытие всех дверных, оконных и иных проемов, будет способствовать предотвращению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц внутрь нежилого помещения и в этой части 

Вместе с тем, соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия к ограничению свободного доступа граждан в нежилое здание, требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - в течение 30 дней со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании ограничить свободный доступ граждан в нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу ограничить свободный доступ граждан в нежилое помещение (бывшее здание гимназии), расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>., путем закрытия дверных и иных проемов.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца. 

Председательствующий: Д.А.Киселёв