Дело № 2-974/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2017 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А., 

с участием прокурора Громовой Л.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации о.Муром ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации округа Муром Владимирской области о предоставлении жилого помещения, 

установил:

Муромский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям о. Мурома, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1, ...., в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения .... 

На основании постановления Главы администрации округа Муром Владимирской области от 13.07.1999 г. № 923 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека. ФИО1 зарегистрирован по адресу: .....

Постановлением Главы округа Муром 19.05.2015 года № 1138 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 11 от 22.04.2015 г., на основании которого принято решение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., а также о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром.

Право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 19.05.2015 г., то есть в момент утверждения протокола заседания жилищной комиссии. Однако, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен. При этом на 03 апреля 2017 года ФИО3 состоит в сводном списке под № 5. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

В судебном заседании прокурор Громова Л.А. поддержала исковые требования и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддерживая позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, указала, что в 2017 году бюджету округа Муром на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выделено 17 263 800 руб.. на указанные средства приобретено 13 квартир на сумму 16 871 400 руб. Оставшихся денежных средств (392 400 руб.) для приобретения жилого помещения специализированного жилого фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенного применительно к условиям г. Мурома, в целях предоставления его ФИО1 недостаточно, поскольку расчетная стоимость такого помещения составляет 1 297 800 руб.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился. В направленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что в данном случае Департамент выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. Истец ФИО1 включен в областной сводный список под номером № 38, в списке по муниципальному образованию - № 5. В 2017 году муниципальному образованию округ Муром на обеспечение предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, выделены субвенции и планируется приобрести 13 квартир для лиц указанной категории. 

Кроме того, с 01.01.2014 года согласно п. 22 ст. 7 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как закреплено в ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст. 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 г. № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список таких детей и лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. 

Однако установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия, либо по заявлению самих лиц указанной категории позже, в том числе, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Аналогичные правовые предписания вытекают из содержания Постановления Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 г. № 612 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1, ...., в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения.

....

На основании постановления Главы администрации округа Муром Владимирской области от 13.07.1999 г. № 923 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека (л.д. 18 (оборот). ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....

Решением Муромского городского суда от 23 октября 2014 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО4 о принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: .... на два раздельных помещения и обязании ФИО4 переселить истца из занимаемой квартиры в любую однокомнатную квартиру.

Постановлением Главы округа Муром 19.05.2015 года № 1138 утвержден протокол заседания жилищной комиссии № 11 от 22.04.2015 г., на основании которого принято решение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., а также о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории округа Муром (л.д. 9-10).

Право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 19.05.2015 г., то есть в момент утверждения протокола заседания жилищной комиссии. 

Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен. При этом на 03 апреля 2017 года ФИО1 состоит в сводном списке под № 5. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром с 19.05.2015 г. возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени. 

Доводы представителя ответчика о том, что оставшихся денежных средств в бюджете округа Муром для приобретения жилого помещения специализированного жилого фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенного применительно к условиям г. Мурома, в целях предоставления его ФИО1 недостаточно, не освобождают ответчика от предоставления жилья лицам, имеющим право на его получение по договору специализированного найма, и не ставит обеспечение жильем в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий. Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям г. Мурома, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева