дело № 2а-320/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Опариной И.А. с участием:

представителя КСО ФИО1

представителя РСД ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Контрольно-счетного органа Мотыгинского района об оспаривании действий, решений должностных лиц,

установил:

Контрольно-счетный орган Мотыгинского района обратился в суд с административным иском к Мотыгинскому районному Совету депутатов о признании незаконными: ответа председателя Мотыгинского районного Совета депутатов от 31.05.2017 № 102 «О рассмотрении отчетов»; заключения в рамках проведения антикоррупционной экспертизы; возврате отчета о деятельности контрольно-счетного органа Мотыгинского района за 2016 год; необходимости внесения проектов решений для рассмотрения отчетов за 2012, 2013, 2014, 2015 гг.; возложении обязанности принять отчет о деятельности контрольно-счетного органа Мотыгинского района за 2016 год к рассмотрению депутатами; обязании ответчика принять отчеты контрольно-счетного органа Мотыгинского района о своей деятельности за 2012, 2013, 2014, 2015 годы к рассмотрению.

Заявленные требования мотивированы следующим:

22.05.2017 контрольно-счетным органом Мотыгинского района направлен в Мотыгинский районный Совет депутатов отчет о своей деятельности за 2016 год для рассмотрения депутатами. Дополнительно в сопроводительном письме к отчету (исх. № 26) Контрольно-счетный орган просит рассмотреть отчеты о своей деятельности за прошлые периоды: 2012, 2013, 2014, 2015 гг. Ранее отчеты этих периодов ежегодно направлялись Контрольно-счетным органом в районный Совет депутатов. В ответе районного Совета депутатов от 31.05.2007 исх. № 102 «О рассмотрении отчетов» председатель ФИО3 сообщает, что отчет за 2016 год возвращается в контрольно-счетный орган по причине не соответствия его требованиям регламента районного Совета депутатов для проектов решений. А согласно приложенного заключения консультанта юриста - выявленных в нем коррупциогенных факторов. Для принятия к рассмотрению отчетов за прошлые периоды указано на необходимость соблюдения установленных регламентом районного Совета требований.

Ответ председателя Мотыгинского районного Совета депутатов контрольно-счетный орган считает необоснованным и незаконным и затягивающим рассмотрение отчета (отчетов):

1) контрольно-счетный орган направил (и направлял ранее) ежегодный отчет о своей деятельности за 2016 год (и прежние периоды - 2012, 2013, 2014, 2015гг.) в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 6-ФЗ о контрольно-счетных органах. Что не является проектом решения, а исполнением требований Федерального закона;

2) согласно действующему законодательству Контрольно-счетный орган не наделен правотворческой инициативой;

3) представленное заключение не соответствует требованиям сложившейся ситуации.

Таким образом, применение требований к отчету (отчетам), установленных для проектов решений, является нарушением. Заключение антикоррупционной экспертизы не соответствует установленным требованиям Федерального закона № 172-ФЗ.

В результате незаконные выводы должностного лица не позволяют контрольно-счетному органу исполнить требования Федерального закона № 6-ФЗ.

В судебном заседании административный истец председатель Контрольно-счетного органа Мотыгинского района - ФИО1 требования, предъявленные к Мотыгинскому районному Совету депутатов поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органом муниципального образования; главой муниципального образования; иными выборными органами местного самоуправления; главой местной администрации; органами территориального общественного самоуправления; инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Пункт 2 статьи указывает, что порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливается нормативным правовым органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. В соответствии с п. 3 ст. 51 Устава Мотыгинского района решения районного Совета принимаются по инициативе: главы района, депутатских комиссий, а также жителей района. Статьей 25.1 закреплено право депутатов районного Совета депутатов на внесение: проектов правовых актов и поправок к ним; предложений о разработке и принятии новых правовых актов; проектов актов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты либо о признании их утратившими силу, которые подлежат обязательному рассмотрению. Статьей 34 Устава установлено, что непосредственное обеспечение деятельности районного Совета депутатов осуществляется аппаратом районного Совета. Районный Совет депутатов представляет интересы населения района. Контрольно-счетный орган, в силу вышеприведенных норм, не является субъектом правотворческой инициативы и не наделен правом внесения проектов муниципальных правовых актов в представительный орган района; не нарушал регламент представительного органа, поскольку он не регламентирует порядок внесения отчетов о своей деятельности контрольным органом для рассмотрения депутатами.

Представитель административного ответчика - Мотыгинского районного Совета депутатов ФИО2, действующая по доверенности № 7 от 20.06.2017, с административным иском не согласна. В отзыве указала, что согласно Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», решения Мотыгинского районного Совета депутатов от 18.12.2002 № 19-203 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов Мотыгинского районного Совета депутатов» антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится консультантом-юристом районного Совета депутатов. Согласно Положения экспертиза проводится в обязательном порядке в отношении: решений Мотыгинского районного Совета депутатов; постановлений Мотыгинского районного Совета депутатов; проектов решений Мотыгинского районного Совета депутатов; проектов постановлений Мотыгинского районного Совета депутатов; иных нормативных правовых актов Мотыгинского районного Совета депутатов, проектов иных нормативных правовых актов Мотыгинского районного Совета депутатов. Отчет о деятельности Контрольно-счетного органа рассматривается представительным органом, т.е. депутатами районного Совета. Учитывая, что в статье 22 Устава района указано о том, что Мотыгинский районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке, отчет Контрольно-счетного органа должен рассматриваться в качестве проекта решения, который должен быть внесен в соответствии с требованиями регламента районного Совета депутатов. Учитывая требования к проектам решений районного Совета депутатов, установленные Регламентом районного Совета депутатов (ст. 24), на поступившее письмо истца о рассмотрении отчета Контрольно-счетного органа за 2016 год и отчетов за предыдущие годы, было подготовлено заключение в части отчета за 2016 год, т.к. он представлялся на бумажном носителе. Поскольку представленные Председателем Контрольно-счетного органа документы не соответствовали требованиям, установленным для проектов решений, они были рекомендованы возврату инициатору проекта, согласно Регламента районного Совета депутатов. Экспертиза проводилась именно проекта решения по отчету, т.к. в повестку 15 очередной сессии был внесен вопрос «Об отчете о деятельности Контрольно-счетного органа Мотыгинского района (согласно перспективного плана работы Мотыгинского районного Совета депутатов на 2016 год). Истец в данном случае является инициатором внесения проекта решения согласно Федерального закона № 131-ФЗ, которым определено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Требования, установленные статьей 51 Устава района противоречат Федеральному закону № 131-ФЗ, т.к. данная статья приводилась в соответствие законодательству до принятия Федерального закона № 6-ФЗ, которым определено рассмотрение отчета Контрольно-счетного органа представительным органом и внесения Контрольно-счетным органом данного отчета на рассмотрение. В настоящее время готовится проект решения по внесению изменений и дополнений в Устав Мотыгинского района, в котором так же будут отражены изменения в части инициаторов внесения проектов решений. Учитывая, что вышестоящим законодательством уже определено право Контрольно-счетного органа на внесение отчета на рассмотрение, заключение о проведении экспертизы является правомерным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласен, просил в его удовлетворении отказать, в возражениях указал. Статья 19 Федерального закона № 6-ФЗ от 7.02.2011 определяет, что Контрольно-счетный орган подготавливает отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. В соответствии с Положением о Контрольно-счетном органе - ежегодный отчет контрольно-счетного органа представляется Мотыгинскому районному Совету депутатов не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. Форма по утверждению отчета представительным органом не закреплена законодательством и процедура утверждения отчета не предусмотрена ни Уставом района, ни Положением о контрольно-счетном органе, ни Федеральным законом № 6-ФЗ. В рамках данного закона, районный Совет депутатов исполняет свои полномочия по рассмотрению отчета, путем внесения на свои заседания (сессии) проектов решений. Согласно статьи 23 Регламента работы районного Совета, статьи 22 Устава Мотыгинского района, Мотыгинский районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке. Соответственно районный Совет депутатов рассматривает вносимые отчеты только в том случае, когда они будут внесены в виде проекта решения. Требования к вносимым проектам решений утверждены Регламентом районного Совета депутатов (ст. 24 регламента), а именно: проекты решений вносятся в районный Совет не позднее, чем за 20 рабочих дней до дня первого заседания очередной сессии; проекты решений считаются внесенными в районный Совет со дня их регистрации в районном Совете, если проекты соответствуют требованиям статьи 24 Регламента; проекты решений представляются к рассмотрению вместе с пояснительной запиской с обоснованием их необходимости, характеристикой целей и задач, решаемых будущими законами, правовой оценкой. При предоставлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование; подготовленный проект решения визируется инициатором проекта на листе согласования и представляется в районный Совет; проект решения и документы, предусмотренные статьей 24, направляются субъектом правотворческой инициативы с сопроводительным письмом на имя председателя районного Совета; проект решения представлены с нарушением правил, установленных настоящим Регламентом, может быть возвращен председателем районного Совета инициатору проекта. Письмом № 102 от 31.05.2017 Председателем Мотыгинского районного Совета депутатов не было отказано в рассмотрении отчетов, а рекомендовано доработать документы и внести с учетом поправок на рассмотрение. Указанный отчет был включен в повестку 15 очередной сессии, но впоследствии был снят в связи с не предоставлением проекта решения по заключению. При этом ранее, при внесении отчетов о деятельности Контрольно-счетного органа, истцом они вносились согласно требований Регламента районного Совета. В части затягивания рассмотрения отчета (отчетов) за прошлые годы, считает мнение истца не обоснованным.

Так, за 2012 год отчет был внесен в районный Совет 8.02.2013 на заседание, назначенное на 21.03.2013, о чем председатель КСО была уведомлена. В связи с отсутствием докладчика депутатами было принято решения о снятии отчета с рассмотрения;

Отчет за 2013 год был внесен в Мотыгинский районный Совет депутатов 8.09.2014 и был снят депутатами с рассмотрения в связи с отсутствием докладчика;

Отчет за 2014 год и внесенные повторно отчеты за 2012, 2013 год были внесены в повестку заседания депутатов на 20.08.2015, однако не рассматривались в связи с отсутствием докладчика;

Отчет за 2015 год был внесен на сессию в декабре 2016 года, но был снят с рассмотрения, в связи с отсутствием докладчика.

Отчет за 2016 год был возвращен на доработку, а именно приведение в соответствии с требованиями Регламента по подготовке проекта решения, после чего в оформленном виде проект должен быть рассмотрен на сессии. Председатель Контрольно-счетного органа проигнорировала данное предложение и проект по утверждению отчета и его экземпляры не внесла на рассмотрение. Исходя из вышеизложенного, считает, что истцом не предпринималось никаких действий, чтобы отчеты о деятельности депутатами были приняты с удовлетворительной оценкой, об этом свидетельствует то, что большая часть отчетов о деятельности Контрольно-счетного органа снималась с рассмотрения депутатами по причине отсутствия лично истца без обоснования причин, т.к. в рамках заседания сессии должен быть представлен доклад по заявленному проекту и возникает необходимость задать уточняющие вопросы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 7.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований» КСО ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Судом установлено, что 22.05.2017 Контрольно-счетный орган в Мотыгинском районе в соответствии с положением федерального закона о Контрольно-счетном органе № 6-ФЗ, Положения о Контрольно-счетном органе направил отчет о своей деятельности за исх. № 26 за 2016 год в Мотыгинский районный Совет депутатов для рассмотрения депутатами с последующим обнародованием. Дополнительно просил рассмотреть отчеты о своей деятельности за прошлые периоды (2012, 2013, 2014, 2015 годы) в целях их опубликования во исполнение требований законодательства.

31.05.2017 за исх. № 102 председатель районного Совета депутатов ФИО3 сообщил, что согласно заключения консультанта-юриста Мотыгинского районного Совета депутатов, отчет возвращается, как не соответствующий требованиям, установленным Регламентом Мотыгинского районного Совета депутатов для проектов. Также дано разъяснение, что для принятия к рассмотрению отчетов за 2012-2015 годы, ФИО1 необходимо внести проекты, которые будут соответствовать установленным требованиям.

Согласно заключения ответственного лица за проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов и проектов нормативных актов ФИО2 в проекте решения «Об отчете о деятельности КСО Мотыгинского района за 2016 год» выявлены следующие несоответствия: Регламентом Мотыгинского РСД установлен порядок внесения проектов решений, подлежащих рассмотрению на сессии, однако на рассмотрение в РСД направлен только отчет под сопроводительным письмом, что не соответствует установленным требованиям. Ранее также неоднократно указывались на данные несоответствия; проект решения должен быть представлен в количестве копий, так же установленных Регламентом; Согласно Регламента, проект который не соответствует требованиям, подлежит возврату инициатору проекта.

В соответствии с Положением о контрольно-счетном органе ежегодный отчет КСО представляется Мотыгинскому РСД не позднее 1 июля года, следующего за отчетом. 

На основании ст. 22 Устава Мотыгинского района, Мотыгинский районный Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий решения в коллегиальном порядке.

В соответствии со ст. 24 Регламента Мотыгинского районного Совета депутатов отчет должен рассматриваться в качестве проекта решения, который должен быть внесен в соответствии с требованиями Регламента районного Совета депутатов, а именно: проекты решений вносятся в районный Совет не позднее, чем за 20 рабочих дней, до дня первого заседания очередной сессии.

Проекты решений считаются внесенными в районный Совет со дня их регистрации в районном Совете, если проекты соответствуют пунктам 4-8 ст. 24 Регламента.

Проекты решений могут вноситься в районный Совет субъектами права законодательной инициативы: его депутатами, группами депутатов, в том числе которые осуществляют народную инициативу в порядке, установленном Уставом района.

Проекты решений, подлежащие рассмотрению районным Советом, предоставляются главе района.

Проекты решений представляются к рассмотрению вместе с пояснительной запиской с обоснованием их необходимости, характеристикой целей и задач, решаемых будущими законами, правовой оценкой. При представлении проекта, реализации которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование.

Подготовленный проект решения визируется инициатором проекта на листе согласования и представляется в районный Совет в количестве 30 экземпляров (1-для главы администрации района, 25-для депутатов районного Совета, 3-для протокола, 1-для юриста районного Совета) не позднее, чем за 24 часа до даты проведения заседания соответствующей постоянно комиссией.

Проект решения и документы, предусмотренные пунктами 4-8 настоящей статьи, направляются субъектам правотворческой инициативы с сопроводительным письмом на имя председателя районного Совета.

Если проект решения представлен с нарушением правил, установленных настоящим Регламентом, он может быть возвращен председателем районного Совета инициатору проекта.

Таким образом, учитывая требования, предъявляемые к проектам решений, которые принимает районный Совет депутатов и установленные Регламентом районного Совета депутатов (ст. 24), поступившее письмо истца о рассмотрении депутатами Районного Совета депутатов отчета Контрольно-счетного органа за 2016 год и отчетов за предыдущие годы, консультантом-юристом районного Совета депутатов ФИО2 и Председателем районного Совета депутатов ФИО3 обосновано сделаны выводы о необходимости приведения их в соответствие с требованиями Регламента, составления к ним проекта решения, в связи с чем, возвращены инициатору проекта решения. Обжалуемыми решениями права Контрольно-счетного органа Мотыгинского района не нарушены. Районный совет депутатов по итогам обсуждения отчета представленного Контрольно-счетным органом принимает решение, проект которого не был представлен его инициатором, т.е. Председателем Контрольно-счетного органа. То обстоятельство, что форма по утверждению отчета представительным органом не закреплена в законодательном порядке и процедура отчета не предусмотрена ни Уставом района, ни Положением о контрольно-счетном органе, ни Федеральным законом № 6-ФЗ, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Контрольно-счетного органа, поскольку обязанность предоставления отчетов в районный Совет депутатов возложена Федеральным законом № 6-ФЗ от 7.02.2011, а порядок рассмотрения вопросов выносимых на заседание сессии районного Совета депутатов определяется его регламентом. Поскольку председатель Контрольно-счетного органа является инициатором выносимого на сессию вопроса, она обязана руководствовать требованиями регламента Мотыгинского районного Совета депутатов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, пп. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать Контрольно-счетному органу Мотыгинского района в удовлетворении административного иска к Мотыгинскому районному Совету депутатов о признании незаконными: ответа председателя Мотыгинского районного Совета депутатов от 31.05.2017 № 102 «О рассмотрении отчетов»; заключения в рамках проведения антикоррупционной экспертизы; возврате отчета о деятельности контрольно-счетного органа Мотыгинского района за 2016 год; необходимости внесения проектов решений для рассмотрения отчетов за 2012, 2013, 2014, 2015 гг.; возложении обязанности принять отчет о деятельности контрольно-счетного органа Мотыгинского района за 2016 год к рассмотрению депутатами; обязании ответчика принять отчеты контрольно-счетного органа Мотыгинского района о своей деятельности за 2012, 2013, 2014, 2015 годы к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 30.06.2017.

Председательствующий судья И.М. Василькова