№ 2-2107/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руппель .... к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края об обязании включить периоды в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее – УПФР в ....), просит признать незаконным решение №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в .... включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды, связанные с ремонтом учреждения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в Барнаульском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины. 

В обоснование требований ссылается на то, что обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью. Ответчиком в специальный стаж не включены вышеуказанные периоды работы. Считает решение УПФР в .... незаконным. 

В судебном заседании истец на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав истца, представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионного обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, и согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет – 23 года 8 месяцев 22 дня. 

Установлено не включение в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью спорных периодов работы истца. 

Период работы в МБДОУ «Детский сад №» в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в страховой и специальный стаж, поскольку сведения о работе в Пенсионный фонд не представлены. 

Период работы в МБДОУ «Детский сад №» в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Периоды, связанные с ремонтом учреждения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный стаж в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Период обучения в Барнаульском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж, поскольку в соответствии с Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления из него. 

Согласно сведениям трудовой книжки в отношении спорных периодов истец ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в ясли-сад №, 

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, 

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя заведующего по воспитательной и методической работе в центре развития ребенка «Детский сад №»,

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего воспитателя, 

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, 

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию,

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад №», где работает по настоящее время. 

Оценивая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п.1 и п.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) и деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документах, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведи индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании подп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу п. п. "б" п. 4 указанного Постановления периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица засчитываются в страховой стаж на основании сведений персонифицированного учета.

На основании п. 43 указанного Постановления, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у них по льготной профессии человеку.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Как следует из материалов дела, работодатель ФИО1 в спорный период не подавал сведения о работе истца в пенсионный фонд.

Согласно табелей учета использования рабочего времени за июль, август 2013 года, представленного МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 работала и находилась в отпуске. 

В соответствии со справкой МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были начислены и уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 

Таким образом, в настоящее время в пенсионный фонд сведения о работе ФИО1 в спорный период представлены, что не отрицал представитель ответчика. 

Суд приходит к выводу, что не предоставление работодателем сведений о работе истца в спорный период работы, не может являться основанием для отказа во включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, а не работника. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно документов работодателя, норма нагрузки в данный период истцом выполнялась. 

Сведения о нахождении ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы, отгулах, административном отпуске в спорный период отсутствуют. 

Принимая во внимание указанные выше положения законодательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периода работы ФИО1 в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж. 

Решением пенсионного органа отказано во включении в специальный стаж периода работы истца в МБДОУ «Детский сад №» в должности заместителя заведующего по воспитательной и методической работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений", должности заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом, и старшего воспитателя указаны в п. 1 раздела "Наименование должностей".

Согласно положений пп. "в" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в силу которого в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка только за период до 1 ноября 1999 года.

Аналогичная позиция содержится в абзаце четвертом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу которого работа в должностях директора и заместителя директора в учреждениях дополнительного образования, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В соответствии с приказом МДОУ центр развития ребенка «Детский сад №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, переведена с ДД.ММ.ГГГГ должности воспитатель на должность заместителя заведующего по воспитательной и методической работе на 1 ставку. 

Приказом МДОУ центр развития ребенка «Детский сад №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания выведена должность заместитель заведующего по воспитательной и методической работе с ДД.ММ.ГГГГ, введена в штатное расписание должность старшего воспитателя. 

ФИО1 на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ответом МБДОУ центр развития ребенка «Детский сад №», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была переведена заместителем по воспитательной и методической работе на 1 ставку. Должностная инструкция по данной должности в учреждении отсутствует. 

В период работы в должности заместителя по воспитательной и методической работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в рамках своих должностных обязанностей:

- осуществляла контроль должного выполнения образовательной программы, годового плана ДОУ, 

- организовывала перспективное планирование деятельности детского сада, 

- занималась разработкой учебно-методической или иной документации, которая необходима для деятельности ДОУ, 

- оформляла документы для прохождения аттестации педагогами, 

- принимала непосредственное участие в подготовке и проведении конкурсов по патриотическому и духовно – нравственному воспитанию дошкольников, 

- входила в состав творческих групп по организации смотров – конкурсов, профессиональных конкурсов, разрабатывала положения к ним, 

- принимала участие в организации воспитательно-образовательного процесса. 

Переводов и возложение иных обязанностей в отношении ФИО1 в этот период не было. Должность по воспитательной и методической работе относится к категории руководителей. Работа в данной должности не входит в педагогический стаж, поскольку должности заместителя по воспитательной и методической работе нет в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Именно поэтому сведения в ПФР за указанный период были поданы на общих основаниях. 

Тарифно-квалификационным требованиям по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 года N 46 предусмотрены должностные обязанности Заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования, директор (начальник, заведующий) филиала учреждения образования, старший мастер 11 - 15 разряды, а именно организует текущее и перспективное планирование деятельности педагогического коллектива. Координирует работу преподавателей, воспитателей, мастеров производственного обучения и других педагогических работников по выполнению учебных планов и программ, а также разработку необходимой учебно-методической документации. Руководит профессиональным обучением и планирует эту работу. Осуществляет контроль за качеством образовательного и воспитательного процессов и объективностью оценки результатов образовательной подготовки обучающихся (воспитанников), работой кружков и факультативов. Организует работу по подготовке и проведению экзаменов. Координирует взаимодействие между представителями педагогической науки и практики. Организует просветительскую работу для родителей. Оказывает помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий. Организует учебно-воспитательную (методическую, культурно-массовую, внеклассную) работу. Осуществляет контроль за учебной нагрузкой обучающихся (воспитанников). Составляет расписание учебных занятий и других видов учебной и воспитательной (в том числе культурно-досуговой) деятельности. Обеспечивает своевременное составление установленной отчетной документации. Оказывает помощь коллективам обучающихся (воспитанников) в проведении культурно-просветительных и оздоровительных мероприятий. Осуществляет комплектование и принимает меры по сохранению контингента обучающихся (воспитанников) в кружках и т.п. Участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организует повышение их квалификации и профессионального мастерства. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников учреждения. Принимает меры по оснащению мастерских, учебных лабораторий и кабинетов современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения, пополнению библиотек и методических кабинетов учебно-методической и художественной литературой, журналами и газетами. Осуществляет контроль за состоянием медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников), жилищно-бытовых условий в общежитиях.

13 - 14 разряды - заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего), директор (начальник, заведующий) филиала, старший мастер учреждения, отнесенного ко II группе по оплате труда руководителей, имеющий высшую квалификационную категорию, либо заместитель руководителя (директора, начальника, заведующего), директор (начальник, заведующий) филиала, старший мастер учреждения, отнесенного к I группе по оплате труда руководителей, имеющий I квалификационную категорию;

В должностные обязанности воспитателя (включая старшего) 7 - 14 разряды входит: планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей) и осуществляет их воспитание. Проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Использует разнообразные приемы, методы и средства обучения. На основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирует и проводит с обучающимися (воспитанниками, детьми) коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально). Совместно с медицинскими работниками обеспечивает сохранение и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников, детей), проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье. Организует выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлекая их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Организует с учетом возраста обучающихся (воспитанников, детей) работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, техники безопасности, участие в общественно полезном труде. Способствует проявлению интереса у обучающихся (воспитанников, детей) к определенному роду деятельности, к сознательному выбору профессии, содействует их трудоустройству и дальнейшему обучению. Проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек. Оказывает помощь в организации самоуправленческих начал в деятельности коллектива обучающихся (воспитанников, детей). Изучает индивидуальные способности, интересы и склонности обучающихся (воспитанников, детей), их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействует с родителями обучающихся (воспитанников, детей) или лицами, их заменяющими. Координирует деятельность помощника воспитателя, младшего воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса.

При выполнении обязанностей старшего воспитателя руководит работой воспитателей. Организует и проводит реабилитационно-коррекционную и культурно-массовую работу с обучающимися (воспитанниками, детьми) в тесном контакте с советом образовательного учреждения и детскими организациями. Организует работу актива обучающихся (воспитанников, детей). Планирует внеклассную и внешкольную воспитательную работу, обеспечивает и контролирует ее выполнение. Оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив. Максимально использует возможности микрорайона для развития разносторонней общественно полезной деятельности обучающихся (воспитанников, детей). Привлекает к участию в работе с коллективом обучающихся (воспитанников, детей) представителей общественных организаций, шефов, работников учреждений дополнительного образования. Принимает участие в разработке и составлении общего плана учебно-воспитательной работы.

Из представленных в материалы дела должностной инструкции старшего воспитателя и указанные в ответе обязанности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе следует, что обязанности по указанным должностям не являются идентичными и каждая из должностей и функции соответствуют своей должности по Тарифно-квалификационным требованиям. 

Выполнение истцом функциональных обязанностей в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе не связано с воспитательным процессом.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные периоды работы истца в должности заместителя заведующей по воспитательной и методической работе имели место после ДД.ММ.ГГГГ, оснований для зачета указанных периодов работы в специальный педагогический стаж истца не имеется.

Оценивая законность отказа во включении в специальный стаж периодов проведения ремонтных работ в образовательном учреждении, суд установил следующее. 

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 периодов закрытия детского сада на ремонт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный фонд ссылается Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно табелей учета использования рабочего времени, представленных МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 в июне 2014 года находилась в отпуске, в июле 2014 года, июне 2015 года работала старшим воспитателем. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 на периоды закрытия детского сада переводилась на другую работу.

Из трудовой книжки истца не следует, что с 2014 года по 2015 год она была переведена на другую работу и выполняла функции, не связанные с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с ответом МБДОУ центр развития ребенка «Десткий сад №», ФИО1, как старший воспитатель, в период закрытия учреждения на ремонт занималась разработкой программы развития, разработкой плана работы образовательной организации, составлением сетки занятий по возрастным группам, подготовкой и обновлением стендов, папок – передвижек для родителей, оснащением педпроцесса (приобретение оборудования, необходимого для учебно-воспитательной и методической работы) в соответствии с должностной инструкцией старшего воспитателя. 

Ответчиком нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что ФИО1 в периоды ремонта детского сада не выполняла функции, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования науки РФ N 69 от 27 марта 2006 года, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В период отмены учебных занятий (образовательного процесса), в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Принимая во внимание данное Положение, суд находит доводы ответчика об обоснованном исключении из специального стажа истца периодов нахождения детского сада на ремонте несостоятельными.

На основании изложенного, в специальный стаж истца подлежат включению периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая обоснованность решения пенсионного фонда в части отказа во включении в специальный стаж периодов учебных отпусков, суд не соглашается с ним.

В представленных в материалы дела приказах о направлении истца в указанные периоды в учебные отпуска имеется отметка о сохранении за истцом заработной платы. 

Приказом МБДОУ центр развития ребенка «Детский сад №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в дополнительный (учебный) отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы. 

ФИО1 на основании приказа МБДОУ «Детский сад №» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ направлена в учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом МБДОУ «Детский сад №№» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в учебный отпуск с 13 марта 2017 года по 6 апреля 2017 года.

Приказом МБДОУ «Детский сад №» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в учебный отпуск. 

МБДОУ «Детский сад №» представлена информация, что в приказах о предоставлении учебных отпусков ФИО1 за 2016 – 2018 годы в пункте «Б» - «вид отпуска» ошибочно не указана фраза «Дополнительный оплачиваемый отпуск с сохранением среднего заработка». За сотрудником ФИО1 в периоды нахождения в учебных отпусках за 2016 – 2018 годы сохранялся средний заработок и производились отчисления в ПФ РФ. 

Согласно лицевых счетов ФИО1 выдана заработная плата за март 2017 года, ноябрь 2016 года, февраль 2018 года, в которую включена оплата за ученический отпуск. 

Представлены справки – вызовы из ФГБОУ ВО «АлтГПУ» в соответствии с которыми ФИО1 направлялась на обучение в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на обучении, приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается приказами, справкой работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1 

В связи изложенным позиция ответчика о том, что ученические отпуска не относится к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, судом признается несостоятельной.

Таким образом, периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж.

Заявленный истцом период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд включает как периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приказом МБДОУ «Детский сад №№» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден, остальной период ответчиком не оспаривался. В документах работодателя и пенсионного фонда имеется неточность относительно периода ученического отпуска. 

Решением пенсионного фонда отказано во включении периода обучения в Барнаульском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На момент начала учебы истицы в Барнаульском педагогическом училище №2 – 1990 год - действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Действительно, названное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Следовательно, для расчета стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанно в пунктах 1, 2 и 3, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. 

Таким образом, при применении абз. 5 п. 2 Положения №1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, в результате которого получено специальное образование для занятия должности, а не отдельную его часть. 

На основании вышеприведенного законодательства для включения периода учебы в стаж педагогической деятельности необходима совокупность следующих условий: заявление о включении непрерывного периода обучения (с момента зачисления до получения диплома об образовании), наличие работы по педагогической специальности предшествующей и следующей обучению. 

Из материалов дела следует, что приказом директора училища от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислена в Барнаульское педагогическое училище №. 

ДД.ММ.ГГГГ истец отчислена из образовательного учреждения в связи с окончанием образования и получением диплома. 

Согласно трудовой книжке истца ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность воспитателя в ясли – сад № (запись №). 

В соответствии с архивной справкой Министерства образования и науки ...., по документам архивного фонда МДОУ ясли – сада № .... установлено, что имеются следующие записи: «назначить на должность воспитателя ФИО4, студентку БПУ №, допущена к самостоятельной практике с ДД.ММ.ГГГГ». В ведомостях за 1991 год ей начислена заработная плата за июнь, июль и август. 

К ответу приложены распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4, расчетные ведомости. 

Таким образом, то обстоятельство, что во время обучения в период летних каникул истица в течение трех месяцев работала воспитателем в детском саду, не дает оснований для применения к последующему периоду учебы нормы абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Кроме того, из представленной истцом копии выписки к диплому следует, что период работы в детском саду с июня по август 1991 года засчитан истице по месту учебы в качестве педагогической практики, за которую предусмотрена оценка.

Производственная практика является неотъемлемой частью образовательного процесса, что было установлено действовавшим в тот период Положением о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденным приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 18 июля 1974 года N 600.

Тот факт, что во время педагогической практики истица выполняла оплачиваемую работу воспитателя, не изменяет правового статуса данного периода как обучения в педагогическом учебном заведении.

Осуществление истицей педагогической деятельности в период обучения (производственной практики) не является основанием для включения в специальный стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости периода обучения в училище после производственной практики.

В ходе рассмотрения спора судом не установлено совокупности вышеприведенных условий, позволяющих включить заявленный период в специальный стаж. 

В ходе рассмотрения спора, судом установлена обоснованность требований по части заявленных периодов. 

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ в части. 

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. 

На момент обращения с учетом включенных периодов в бесспорном порядке пенсионным органом и периодов на основании решения суда, у истца на дату обращения специального стажа не достаточно для досрочного назначения пенсии (менее 25 лет), в связи с чем досрочная страховая пенсия по старости не может быть назначена. 

Оснований для включения последующего периода работы после принятия решения пенсионным органом в специальный стаж не имеется, поскольку на момент вынесения настоящего решения стажа также не достаточно для досрочного назначения пенсии. 

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным в части решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края включить в специальный стаж Руппель .... периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края в пользу Руппель .... расходы по уплате государственной пошлины 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....

....