Дело № 5-1/2020

УИД № 42RS0007-01-2019-003646-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово «30» января 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово ФИО1, 

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Кемерово Климентьева И.Н.,

защитников юридического лица ООО «

<

данные изъяты>» Л. С. действующих на основании доверенностей № ** от **.**,**, **.**,** соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

17.09.2019 и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «

<

данные изъяты>».

Из указанного постановления следует, что прокуратурой Ленинского района г.Кемерово по обращению П. проведена проверка исполнения ООО «

<

данные изъяты>» требований федерального законодательства при организации мест отдыха людей у воды.

Проведенной проверкой выявлены грубые нарушения требований водного законодательства.

Так, в соответствии со ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Проверкой установлено, что на территории Ленинского района г.Кемерово располагается водный объект общего пользования – озеро «

<

данные изъяты>», которое как водный объект, не относящийся к числу перечисленных в ст.6 ВК РФ исключений, имеет размер береговой полосы 20 метров.

Проверкой установлено, что решением Комитета по управлению государственным имуществом ... от **.**,** № ** в пользование ООО «

<

данные изъяты>» предоставлен земельный участок (кадастровый № **), расположенный по адресу: ..., севернее станции «Городская» детской железной дороги. Кроме того, решением Комитета по управлению государственным имуществом ... от **.**,** № ** в пользование ООО «

<

данные изъяты> предоставлен земельный участок (кадастровый № **), расположенный также по адресу: ..., севернее станции «Городская» детской железной дороги.

Указанные земельные участки предоставлены ООО «

<

данные изъяты>» для временного размещения объектов для организации культурно-массового отдыха горожан.

Данные земельные участки прилегают к акватории озеро «

<

данные изъяты>». При этом часть данных земельных участков расположена в пределах береговой полосы озера «

<

данные изъяты>

ООО «

<

данные изъяты>» на указанных земельных участках осуществляет деятельность по организации культурно-массового отдыха горожан. Так, на данных земельных участках расположена зона отдыха граждан с пляжем, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № ** расположены парковка, кафе «Буканьеры», беседки, принадлежащие ООО «

<

данные изъяты>»; на земельном участке с кадастровым номером № ** в береговой полосе озера «

<

данные изъяты>» ООО «

<

данные изъяты>» организован охраняемый пляж.

В нарушение указанных требований федерального законодательства, ООО «

<

данные изъяты>» свободный доступ граждан к водному объекту озеро «

<

данные изъяты> ограничен, чем созданы препятствия по пользованию его береговой полосой в полном объеме.

Так, старшим помощником прокурора района Мишустин М.Е. с участием незаинтересованного лица А. **.**,** осуществлена попытка прохода на территорию пляжа к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>», в ходе которой охранник препятствовал проходу к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>» и указал, что вход платный. После чего А. в присутствии старшего помощника прокурора района Мишустин М.Е. обратилась в кассу с просьбой пройти к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>. В ходе беседы с кассиром та пояснила, что вход на пляж является платным, стоимость посещения составляет 100 рублей, в стоимость входит использование 1 лежака, в связи с чем, необходимо приобрести билет для входа на пляж. В бесплатном доступе к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>» было отказано. После чего А. приобрела 1 билет на посещение пляжа озеро «

<

данные изъяты> На данном билете указано: «

<

данные изъяты> 100 руб., печать юридического лица – ООО «

<

данные изъяты>» с указанием ИНН и ОГРН организации и дата «18 июл 2019».

В ходе осмотра территории установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № ** и № ** имеется ограждение, препятствующее свободному доступу граждан к водному объекту озеро «Красное».

Таким образом, доступ к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>» и его береговой полосе для граждан со стороны пляжа, со стороны подъезда к озеру «

<

данные изъяты>» с пр.... ограничен забором и клумбами.

Указанные действия ООО «

<

данные изъяты>», выразившиеся в ограничении свободного доступа граждан к водному объекту – озеро «

<

данные изъяты>» и в препятствии в пользовании его береговой полосой в полном объеме, явились основанием для возбуждения прокурором в отношении ООО «

<

данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ленинского района г.Кемерово Климентьев И.Н. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности. Дополнительно пояснил, что в адрес юридического лица направлялось лишь требование о предоставлении информации от **.**,**, в котором содержалось требование о явке директора ООО «

<

данные изъяты>» в прокуратуру **.**,** для вручения постановления по делу об административном правонарушении, при этом сведений об извещении юридического лица, его законного представителя или защитника о вынесении **.**,** постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» – директор Б. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Защитники юридического лица ООО «

<

данные изъяты>» Л. и С., действующие на основании доверенностей № ** от **.**,** и от **.**,** соответственно, оспаривали вину юридического лица ООО «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ. Кроме того, пояснили, что при возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судья, выслушав помощника прокурора Ленинского района г.Кемерово Климентьева И.Н., защитников юридического лица Л. и С., проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Судьей установлено, что **.**,** и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово Ерыничем Д.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «

<

данные изъяты>».

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения данного постановления в материалах дела не имеется.

Так, к материалам дела приобщена возвращенная **.**,** в прокуратуру почтовая корреспонденция с копией требования о явке в прокуратуру **.**,**, а также сведения об отслеживании данного почтового отправления (л.д.7-12), однако какие-либо документы, подтверждающие факт извещения ООО «

<

данные изъяты>» о вынесении постановления **.**,**, в материалах дела отсутствуют. Согласно пояснениям помощника прокурора Климентьев И.Н., юридическому лицу ООО «

<

данные изъяты>» требование о явке в прокуратуру на **.**,** не направлялось.

Таким образом, судьей установлено, что при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г.Кемерово не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «

<

данные изъяты>» и его защитника о месте и времени вынесения данного постановления.

Принимая во внимание, что юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в нарушение положений закона, не было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, судья считает, что его процессуальные права были грубо нарушены, поскольку оно было лишено возможности посредством законного представителя либо защитника присутствовать при вынесении данного постановления, давать объяснения, заявлять ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела и пользоваться иными предусмотренными законом правами.

Таким образом, предусмотренный законом процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности при возбуждении дела об административном правонарушении был существенно нарушен.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков, допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении, может быть осуществлено лишь в случае возвращения материалов дела прокурору.

Вместе с тем, исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, судьей установлено, что возможность вернуться к стадии подготовки к рассмотрению дела и устранить допущенные нарушения путем возвращения материалов дела прокурору в настоящее время утрачена.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **.**,** вынесено с существенным нарушением порядка привлечения ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности, то правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется.

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении ООО «

<

данные изъяты>» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья:

Постановление в законную силу

Судья: