Производство № 2-2397/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001634-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

при секретаре Коваленко Е.Г., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указала, что 05.09.2019 года обратилась в УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной назначении. Решением УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14.01.2020 года в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 отказано по причине отсутствия на момент обращения требуемого специального стажа. При этом при подсчете специального стажа не были включены период работ в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком был включен в специальный стаж в календарном исчислении вместо льготного как 1 год и 6 месяцев. С указанным решением УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО3 не согласна, считает его незаконным. 

На основании изложенного, истец ФИО3 просила суд признать незаконным решение УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии № 292480/19 от 14.01.2020 года в части включения с льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, в части не включения в льготный стаж периодов работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года; обязать УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификациис 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года; обязать УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО3 пенсию с 05.09.2019 года; взыскать с УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, по оформлению нотариальной доверенности в размере 1500 рублей, по оплате государственной пошлины 300 рублей. 

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, сведений о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла, обеспечила явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца. 

В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, просила требования удовлетворить, включить в специальный стаж ФИО3 оспариваемые периоды и назначить пенсию с момента обращения за ней, поскольку на момент обращения с учетом необоснованно не включенных периодов стаж истца составляет 31 год. 

Представитель ответчика исковые требования ФИО3 не признал, в обоснование своей позиции указал, что 05 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 14.01.2020 года истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку на момент обращения специального стажа было недостаточно. Специальный стаж истца на момент обращения составил 27 лет 09 месяцев 09 дней. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Постановлением п. 5 № 516, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года; период работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, поскольку данный период является периодом службы; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком был включен в специальный стаж ФИО3 в календарном исчислении, поскольку законом не установлено включение данного периода в льготном исчислении. Представитель ответчика полагал, что решение УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) законно и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. 

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО3, решением УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 292480/19 от 14.01.2020 года, 05 сентября 2019 года истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 292480/19 от 14.01.2020 года ФИО3 в подсчет специального стажа не были включены периоды работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 годав соответствии с п.п. 4,5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда № 5 от 22.05.1996 года; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года засчитан в специальный стаж в календарном исчислении. 

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО4 на дату обращения с заявлением составил 27 лет 09 месяцев 09 месяцев, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО3 в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в льготном и календарном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном и календарном исчислении.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов в льготном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ", лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, при назначении досрочной трудовой пенсии применяется Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года N 85.

В соответствии с пунктом 3 данного Списка в него включены медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе младший и средний медицинский персонал.

Порядок применения Списка разъяснен в Постановлении Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года N 39.

В силу пунктов 2 и 10 указанного Постановления Минтруда правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Как следует из трудовой книжки истца серии AT-V № ***, заполненной 28.07.1989 года, справки, уточняющей занятость ФКУ ИК-8 ЦФСИН России по Амурской области № 28/68/7-110 от 09.09.2019 года, служебной карточки, послужного списка, приказов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 270 от 24.11.2005 года, № 316 от 10.11.2003 года, № 261 от 16.11.2005 года, ФИО3 в период с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года занимала должность медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области. 

Из справки, уточняющей занятость ФКУ ИК-8 ЦФСИН России по Амурской области № 28/68/7-110 от 09.09.2019 года, усматривается, что данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначено для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительного учреждения в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

На основании Приказа Министерства юстиции РФ Управление исполнения наказания по Амурской области № 310, в связи со служебной необходимостью и на основании приказов Министерства юстиции РФ, приказа ГУИН России по Амурской области от 30.03.2000 года утвержден перечень изменений штатных расписаний учреждения УВ-14/1, учреждения УВ-14/2, учреждения УВ-14/3, учреждения УВ-14/4, учреждения УВ-14/5, учреждения УВ-14/8, учреждения ИЗ-28/1 Управления исполнения наказаний Минюста России по Амурской области. 

Согласно перечню изменений в штатные расписания УВ-14/1 (ЛИУ № 1), учреждения УВ-14/2 (ИК № 2), учреждения УВ-14/3 (ИК № 3), учреждения УВ-14/4 (колония-поселение № 4), учреждения УВ-14/5 (ИК № 5), учреждения УВ-14/8 (ИК № 8), учреждения ИЗ-28/1 (СИ № 1) Управления исполнения наказаний Минюста России по Амурской области в исправительной колонии № 8 в медицинскую часть введена должность медицинской сестры процедурного кабинета. 

Из представленных в материалы дела журналов учета шприцев в процедурном кабинете, журналов учета инъекций процедурного кабинета, журнала контроля качества стерилизации, журнала учета процедур, журнала учета забора крови на исследования в ИФА на СПИД, из приказов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области № 271 ОТ 24.11.2005 года следует, что ФИО3 осуществляла лечебную деятельность, за что получала к денежному довольствию надбавки за особые условия труда, в том числе за работу, связанную с лечением, обследованием больных СПИДом и ВИЧ-инфекционных. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 в спорный период с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года была постоянно и непосредственно занята на работах с осужденными в течение полного рабочего дня. При этом, пенсионным законодательством не предусмотрено конкретное количество (процент) осужденных, с которыми должно работать лицо, претендующее на пенсию на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, период работы с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года истца в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области необоснованно был не учтен ответчиком при расчете специального стажа истца, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении. 

Рассматривая требования истца о неправомерном исключении из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года, суд приходит к следующим выводам.

Из справок, уточняющих занятость ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» № 02-132 от 24.01.2020 года, ФКУ ИК-8 ЦФСИН России по Амурской области № 28/68/7-110 от 09.09.2019 года, приказов № 316-к от 26.11.1992 года, № 77 от 11.05.2000 года, № 22 от 19.02.2001 года, свидетельств о повышении квалификации № 2091, № 14258 следует, что ФИО3 в рассматриваемые периоды находилась на курсах повышения квалификации. 

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находился на усовершенствовании с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда истец ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж в календарном исчислении.

Рассматривая периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, судом учитывается, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходились как на период до введения нового правового регулирования, так и на период после его введения. До введения нового правового регулирования действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 с соответствующими Списками, которым работа в должности медицинской сестры подлежала исчислению по принципу 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Данное Постановление было отменено в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, которым одновременно было введено новое правовое регулирование вопросов назначения трудовой пенсии по старости и утверждены новые Списки и Правила исчисления стажа. При этом в названных Правилах, как и в вышеуказанных нормах Трудового кодекса РФ, нет указания на то, что периоды пребывания работника, стаж которого исчисляется в льготном порядке, на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж только в календарном порядке.

Учитывая, что периоды нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года приходились на период действия вышеприведенных положений закона, а также на период работы в должности медицинской сестры отделения реанимации и анестезиологии (с 02.10.1992 года по 15.11.1992 года, с 17.02.1993 года по 31.05.1995 года), который УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) был засчитан в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев, суд приходит к выводу, что периоды с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Истцом также оспаривалось решение УПФР в г. Благовещенске от 14.01.2020 года № 292480/19 в части включения при подсчете стажа в календарном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью. 

Как следует из справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» № 33 от 22.01.2020 года, истец ФИО3 работала в Государственном автономном учреждении здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» с 01.02.1990 года в должности медицинской сестры в отоларингологическом отделении, в период с 06.11.1990 года по 15.09.1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком. 

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определяет виды обеспечения по обязательному социальному страхованию, к которым относит и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выдаваемое в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком рассматривается как период получения пособия по уходу за ребенком в период временной нетрудоспособности и включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Однако, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 22.10.2009 г. N 49-В09-14, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены медицинские сестры в отделениях отоларингологических.

Таким образом, учитывая, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком приходился на период ее работы в должности медицинской сестры в отоларингологическом отделении, которые поименованы в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, суд полагает, что период с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, когда истец находилась в отпуске по уходу за ребенком,подлежит зачету в специальный стаж истца, необходимый для назначения ей досрочной пенсии по старости, именно в льготном исчислении – год работы как год и шесть месяцев.

Таким образом, решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайоное) об отказе в назначении пенсии № 292480/19 от 14.01.2020 года в части включения в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, в части невключения в льготный стаж периодов работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года является незаконным, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж в указанном порядке.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо толь-ко в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ). 

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достиг-нут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 05 сентября 2019 года у ФИО3 право на получение пенсии по старости со снижением возраста возникло, а потому к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, а также положения Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к вы-воду о возможности обязания ответчика назначить ФИО3 пенсию с мо-мента возникновения права на ее получение с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», при этом правовые основания для назначения пенсии с 05.09.2019 года отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно представленным суду договору об оказании юридических услуг от 10.02.2020 года, расписке в получении денег от 10.02.2020 года истцом понесены судебные расходы за представительские услуги по данному делу в сумме 10 000 рублей, по оформлению доверенности представителю – 1 500 рублей.

При этом, возражая против взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области представительских расходов, ответчик полагал заявленную ко взысканию сумму этих расходов завышенной.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 года N 382-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 100 ГПК РФ", обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. 

В силу ст. 100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей, полагая данный размер соответствующим критерию разумности пределов возмещения, конкретным обстоятельствам дела в соотношении с объектом судебной защиты по данному гражданскому делу. В остальной части указанных требований истцу следует отказать.

Истцом также заявлено о взыскании понесённых расходов по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности представителю ФИО1 в размере 1 500 рублей. 

Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела доверенности 28 АА 1096787 от 24.01.2020 года, выданной ФИО1 на представление интересов ФИО3, не следует, что данная доверенность выдана для участия в настоящем деле или в конкретном судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление доверенности надлежит отказать.

Как следует из положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ, в состав судебных расходов включается государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением де-ла.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14.01.2020 года № 292480/19 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части включения в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, в части невключения периодов работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО3 в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.11.1990 года по 31.05.1992 года, прохождения курсов повышения квалификации с 16.11.1992 года по 16.02.1993 года, с 24.11.1995 года по 23.11.1995 года, в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры процедурного кабинета МЧ ФКУ ИК-8 УФИН России по Амурской области с 09.08.2003 года по 16.11.2005 года, прохождения курсов повышения квалификации с 11.05.2000 года по 10.06.2000 года, с 01.03.2001 года по 30.05.2001 года, с 24.11.2009 года по 23.12.2009 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить ФИО3 пенсию как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждения здравоохранения, с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с момента возникновения права, отказав в удовлетворении требования о назначении пенсии с 05.09.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 27 июля 2020 года.

Председательствующий: Е.А. Фирсова